ів. Метою цього інституту було утримання, виховання, освіта цих дітей, захист їх прав та інтересів. Якихось спеціальних актів не видавалося, але перші відомості зустрічаються в «Руській Правді» широкої редакції. Опіка встановлювалася тоді, коли малолітня дитина залишався без батьків або без батька, а мати повторно вступала в шлюб. Якщо мати в новий шлюб не вступала, то вона виховувала і містила своїх дітей, які підпорядковувалися її волі [3, с.14].
У Соборному Уложенні 1649 р права опікуна і підопічного в порівнянні з попереднім законодавством були розширені, але саме поняття опіки як правового відношення не було регламентовано. Встановлюється граничний вік підопічного (15 років), що визнається досягненням повноліття, і право повнолітнього звернутися зі скаргою до суду, якщо опікун ущемляє його інтереси [13, с.52].
Значним кроком у законодавчому регулюванні інституту опіки стало установа станових установ для здійснення опікунської діяльності при Катерині II.
За законом 1775 були створені дворянська опіка, сирітський суд та ін. органи [13, с.53]. Опікуни щорічно давали звіти Дворянській опіці, яка підпорядковувалася Верховному земському суду. У порівнянні з попереднім законодавством опікун здійснював свою проязань возмездно, маючи право на 5% від доходів малолітнього, отриманих в результаті господарської діяльності; на нього покладався облік парафій і витрат коштів опікуваного в спеціальних книгах.
з 1785 р неповнолітнім з 17 років дозволялося вступати в управління своїм маєтком з дозволу Дворянській опіки чи сирітського суду, які призначали їм піклувальника. Однак до 21 року без згоди піклувальника їм не дозволялося продавати і закладати маєтки, опікунам ж продажу та закладу вирішувалися тільки з дозволу Сенату.
Практика реалізації закону 1785 була далека від досконалості. Мало місце і зловживання опікунів, та й опікунами призначалися не завжди підготовлені і чесні люди. Тим не менш, всі наступні спроби створити положення про опіку та піклування закінчувалися повним провалом. Не затверджується проект положення 1810, розроблений законодавчої комісією на чолі з М.М. Сперанським, проекти, розроблені в 1847, 1860, 1864, 1891 рр. також з різних причин відхиляються Державною радою. Таким чином, аж до кінця XIX ст. в Росії визнавалася необхідність забезпечення дітей, які залишилися без батьків, але закон переважно регулював відносини по конкретних конфліктним справах, а сам правовий інститут опіки та піклування повністю сформований не був. Незважаючи на відсутність доктрини цього правового інституту процес становлення правового інституту опіки (піклування) продовжувався. Цивільне законодавство передбачало дві форми заповнення батьківської влади над дітьми, які залишилися без піклування батьків: опіку і піклування. Було виділено три вікові категорії неповнолітніх: 1) малолітні до 14 років; 2) особи від 14 до 17 років; 3) особи від 17 до 21 року. Піклування встановлювалося над особами від 17 до 21 року.
Опіка встановлювалася над дітьми, які залишилися без батьків або одного з них, які не досягли 17-річного віку. Малолітні, які перебувають під опікою, позбавлялися права вчиняти будь-які юридичні дії, т. Е. Вони зізнавалися недієздатними, а всі дії за них здійснювали опікуни.
Неповнолітній, що має піклувальника, визнавався частково дієздатним, тому він міг здійснювати юридичні угоди з управління майном, але розпоряджатися майном міг тільки за згодою піклувальника.
Турбота про дітей, які залишилися без піклування батьків, покладалася на державні органи. Система опікунських установ була сформована за становою ознакою. Пристроєм дворянських дітей займалися дворянські опіки, купецьких, міщанських, дітей різночинців - сирітські суди. Опіка над сиротами - дітьми духовенства ставилася до ведення єпархіального піклування про бідних духовного звання. Що стосується опіки над дітьми селян, то вона покладалася на державний орган, а на селянське суспільство [14, с. 78].
З часів Петра I на підставі Указу про єдиноспадкування 1714 та інструкції 1724 встановлювалася єдина законна опіка, яка належала спадкоємцеві в нерухомому майні і здійснювалася державою. Третій спосіб устанавліваніе опіки над неповнолітнім полягав у призначенні опікуна компетентними органами. Опікунами могли бути як родичі, так і сторонні люди. У юридичній літературі кінця XIX - початку XX ст. немає єдиної думки з питання переваги певної категорії осіб, призначуваних опікунами. Д.І. Мейер висловлював певну позицію по порядку встановлення опіки: «... опікунської відомства ... насамперед звертаються до духівниці померлого батька-заповідача: коли ж немає ніякого його розпорядження на рахунок особи-опікуна, до батьків, що залишився в живих, і потім вже до того чи іншій особі на свій розсуд », - але не вис...
