видно елементи бюрократизації управління - режим роботи, суворе розподіл обов'язків, введення регламентованого діловодства.
22 лютого 1711 Петро I заснував Правлячий Сенат - Вищий орган управління, що зосередив у своїх руках адміністративно-управлінські, судові та законодорадчих функції. У Сенаті вводився принцип колегіальності: без загальної згоди рішення в силу не вступало.
Реформа адміністративної системи була продовжена на рубежі 10-20-х рр.. XVIII століття. В її основі лежали принципи камерализма - вчення про бюрократичне управління, яке передбачало: функціональний принцип управління, колегіальність, чітку регламентацію обов'язків чиновників, спеціалізацію канцелярського праці, однакові штати і платню.
У 1718 р. був прийнятий В«Реєстр колегіямВ». Замість 44 наказів засновувалися колегії. Їх число становило 10-11. У 1720 р. був затверджений Генеральний регламент колегій, згідно з яким кожна колегія складалася з президента, віце-президента, 4-5 радників і 4 асессоров. Крім чотирьох колегій, що відали іноземними, військовими і судовими справами (Іноземна, Військова, Адміралтейська, Юстиц-колегія), група колегій займалася фінансами (Доходами - Камер-колегія, витратами - Штатс-контор-колегія, контроль за збором і витрачанням коштів - Ревізійної-колегія), торгівлею (Комерц-колегія), металургією і легкою промисловістю (Берг-мануфактур служби колегія, пізніше розділена на дві). У 1722 р. був створений найважливіший контрольний орган - прокуратура. Неофіційною главою Сенату став генерал-прокурор П. І. Ягужинський. Явний державний нагляд був доповнений таємним наглядом шляхом введення системи фіскалів, які здійснювали негласне спостереження за діяльністю адміністрації на всіх рівнях. Петро звільнив фіскалів від відповідальності за неправдивий донос. Феномен доносів міцно утвердився в державній системі і в суспільстві.
Особливою колегією став Святійший Синод, створений в 1721 р. Посада патріарха була скасована. На чолі Синоду був поставлений державний чиновник - обер-прокурор. Церква фактично перетворилася на складову частину державного апарату. Це означало для росіян втрату духовної альтернативи державної ідеології. Церква віддалялася від віруючих, переставала бути захисницею В«принижених і ображенихВ», ставала слухняним знаряддям влади, що суперечило російським традиціям, духовним цінностям, всьому віковому укладу життя. Відміна таємниці сповіді, заборона вішати ікони над дверима будинку, переслідування чернецтва та інші В«реформиВ» дозволяли багатьом сучасникам називати Петра царем-антихристом.
ломку було піддано і всі обласне управління. У 1708 р. вся країна було поділено на 8 губерній: Московську, Санкт-Петербурзьку, Київську, Смоленську, Архангельську, Казанську, Азовську і Сибірську. Пізніше були утворені ще три нові губернії: Нижегородська, Астраханська і Ризька, а Смоленська бьтла припинила існування. На чолі губернії стояв губернатор з вельми широкими повноваженнями. У губернатора був свій штат помічників. У 1713 р. Була зроблена спроба створити при губернаторі В«консиліумВ» (рада) з місцевих дворян. У 1719 р. обласна реформа отримала подальший свій розвиток: основний адміністративною одиницею на місцях стала провінція. Всього було утворено 50 провінцій. На чолі кожної з провінцій стояв воєвода, який опинився в залежності від губернатора.
Кожна провінція в свою чергу поділялася на дистрикти. На чолі кожного дистрикту перебував комісар зі складу місцевого дворянства. Одним із заходів зміцнення державної влади на місцях була система розквартирування військ. Полковий дистрикт мав велике значення як військово-поліцейська адміністративна одиниця.
У результаті реформ державного апарату і влади на місцях в Росії було створено держава, яка в історичній літературі було названо В«регулярним державоюВ». Це було абсолютистська бюрократичне держава, пронизане стеженням і шпигунством. Природно, що в такому державі демократичні традиції, ніколи не вмирає в Росії, опинилися в дуже несприятливих обставинах. Вони продовжували жити в повсякденному побут селянської громади, козацької вольниці. Але демократія все більше приносилася в жертву грубому авторитарного правління, що супроводився надзвичайним зростанням ролі особистості в російській історії. Одним із зовнішніх проявів цього було прийняття російським царем титулу імператора і перетворення Росії в імперію, що знайшло відображення в суспільній свідомості і в культурі. br/>
6. ПЕРЕТВОРЕННЯ В ОБЛАСТІ КУЛЬТУРИ І ПОБУТУ
Реформи Петра I в соціально-економічній і політичній сферах не могли не спричинити за собою перетворення в галузі культури та побуту. Їх особливості: широке втручання державної влади в духовно-культурну сферу, а також європеїзація російських порядков.
Робиться акцент на створення світської школи, і проблеми освіти стають частиною державної політики. У 1701 р. відкрито перший світський навчальний заклад - школа навігаційних на...
