я в законодавстві для позначення документа на вантаж, що перевозиться у прямому змішаному сполученні, і використання цього найменування в Статуті може викликати плутанину. Договір перевезення вантажу може укладатися за допомогою прийняття перевізником до виконання замовлення вантажовідправника, а при наявності договору про організацію перевезень вантажів - заявки. Обов'язкові реквізити замовлення та заявки, порядок їх оформлення встановлюються правилами перевезень вантажів. Статутом визначено обов'язкові реквізити договорів фрахтування автотранспортних засобів. Замовлення-наряд, реквізити та порядок заповнення якого встановлюються правилами перевезень вантажів, розглядається як форма договору фрахтування.
У ряді випадків Статут містить лише загальні норми, що регулюють правовідносини учасників транспортної діяльності, що пояснюється недостатньою вивченістю особливостей та умов надання відповідних послуг, а також неотработанной системою ринкових відносин перевізників і споживачів. Наприклад, це відноситься до нормативно-правового регулювання експлуатації автовокзалів і пасажирських автостанцій, до роботи інших об'єктів транспортної інфраструктури.
Для ліквідації існуючого прогалини у правовому регулюванні автотранспортної діяльності, здійснюваної без надання послуг з перевезення, а також необхідності створення умов для безпечного та ефективного функціонування автомобільного транспорту на основі встановлення єдиних вимог до автотранспортної діяльності та забезпечення їх належного виконання за завданням Мінтрансу Росії у ВАТ НИИАТ розроблений проект федерального закону Про автомобільний транспорт і автотранспортної діяльності та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації (далі - Проект закону), що містить ряд правових новел.
Запропоновано легальні визначення ряду базових понять, використаних потім при встановленні правових норм, зокрема:
автомобільний транспорт як вид транспорту, що використовує як рухомого складу самохідні та причіпні транспортні засоби, призначені для руху по автомобільних дорогах;
автотранспортна діяльність, під якою розуміється діяльність, здійснювана з використанням автотранспортних засобів для виконання всіх видів перевезень пасажирів, багажу та вантажів (за винятком перевезень, здійснюваних для задоволення особистих, сімейних, домашніх чи інших не пов'язаних з підприємницькою діяльністю потреб, якщо метою такого використання не є отримання прибутку або доходу), діяльність по виконанню інших організаційних і технологічних операцій, пов'язаних з перевезенням автотранспортними засобами, а також діяльність з надання послуг і виконання робіт у сфері експлуатації автотранспортних засобів;
професійна компетентність працівників суб'єкта автотранспортної діяльності - відповідність працівників, призначуваних суб'єктом автотранспортної діяльності на посади, пов'язані з організацією автомобільних перевезень та безпосередньо з перевезеннями пасажирів, багажу та вантажів, забезпеченням їх безпеки, кваліфікаційним вимогам з організації та забезпечення безпеки перевезень, що затверджуються в порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації;
недобросовісні суб'єкти автотранспортної діяльності - суб'єкти автотранспортної діяльності, позбавлені ліцензій (дозволів) або вилучені з реєстрів суб'єктів автотранспортної діяльності або реєстрів саморегулівних організацій у сфері автотранспортної діяльності.
З урахуванням зарубіжного досвіду розроблена процедура отримання доступу до автотранспортної діяльності за допомогою подачі повідомлення (ліцензійний порядок допуску збережений тільки для договірних перевезень пасажирів автобусами). Повідомний порядок допуску відповідає вимогам ФЗ Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю від 26.12.2008 р № 294-ФЗ. Розроблено правила і процедури участі у забезпеченні належної автотранспортної діяльності саморегулівних організацій суб'єктів автотранспортної діяльності (відповідно до ФЗ Про саморегульовані організації від 01.12.2007 р № 315-ФЗ). Обов'язкові вимоги, до суб'єктів автотранспортної діяльності, диференційовані за видами останньою і можуть включати:
фінансову стійкість (фінансову спроможність), критерії оцінки якої встановлюються Урядом Російської Федерації;
професійну компетентність персоналу перевізника;
позитивну репутацію перевізника;
обов'язковість членства перевізника у відповідній саморегулівної організації;
інші вимоги, прямо встановлені законодавством.
Для впорядкування контролю та нагляду передбачені правила і процедури ведення наступних реєстрів:
