з приводу здійснення виконавчими органами не є будь-яких функцій, а виключно управлінських.
Мається на увазі практична реалізація належних їм юридично владних повноважень. Без таких виконавчий орган не може виступати в ролі суб'єкта виконавчої влади. Якщо адміністративно-правове відношення виникає з ініціативи, наприклад, громадянина, то відповідний виконавчий орган (посадова особа), наділений владними повноваженнями, не використовує їх в інтересах «підпорядкування» ініціатора. Навпаки, у нього виникають певні юридичні обов'язки перед громадянином. Останній, вправі пред'явити органу ті чи інші юридичні вимоги.
Якщо ж громадянин скоює адміністративне правопорушення, то ситуація змінюється. Наслідком досконалого є, дійсно, пряме примусово - владне вплив на громадянина з боку повноважного суб'єкта. При цьому даний суб'єкт діє не в силу свого бажання або небажання, а відповідно до вимог адміністративно-правових норм. В результаті - односторонній порядок виникнення адміністративно-правового відношення; ініціатива його
виникнення фактично не залежить від положення, займаного тією чи іншою стороною. При цьому виключається можливість договірних відносин типу цивільно-правових.
Однак певний елемент угоди сторін зовсім не виключається при виникненні адміністративних правовідносинах. І органи управління, і громадяни, і інші учасники адміністративно-правових відносин - активні волеіз'явітелі, але тільки в процесі виникнення цих відносин. Так, заява громадянина, адресований органу управління, породжує правовідношення, так само як і обов'язкове розпорядження такого органу, адресований громадянинові.
Внутрішній зміст адміністративно-правових відносин
таке, що в будь-якому випадку проявляється властиве адміністративно-правовому регулюванню юридичну нерівність сторін. Така юридична позиція досить чітко виражається у всіх випадках виникнення адміністративно-правових відносин: коли вони виникають з ініціативи суб'єкта управління або коли вони ініціюються іншою стороною. Отже, ініціатива в розглянутому плані не робить вирішального впливу на головні якості адміністративно-правового регулювання: вирішальною стороною (навіть у випадку попереднього узгодження того чи іншого питання, наприклад, умов майбутньої служби) є односторонній носій юридично владних повноважень. Його рішення при відповідності вимогам адміністративно-правових норм юридично обов'язково, незалежно від бажання чи згоди другої сторони. Природно, що воно обов'язково і для яка прийняла рішення сторони.
Ініціатива виникнення правовідносини фактично не залежить від положення, займаного тієї чи іншої його стороною, бо виконавчий орган (посадова особа) діє не у відповідності зі своїм бажанням або небажанням, а в силу вимоги адміністративно-правових норм, передбачають відповідальність за адміністративні правопорушення.
Між сторонами адміністративно-правових відносин можливі суперечки. Так, громадянин може бути не згоден із правомірністю прийнятих на його адресу дій виконавчого органу (посадової особи). Це його незгода, яке не впливає на виникнення правовідносини, тим не менш, викликає певні юридичні наслідки: громадянин вправі оскаржити зазначені дії. Так виникає конкретний адміністративно-правовий спір.
Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення, включаючи звернення об'єднань громадян, у тому числі юридичних осіб, у державні органи, органи місцевого самоврядування та їх посадовим особам, у державні та муніципальні установи та інші організації, на які покладено здійснення публічно значимих функцій, і їх посадовим особам.
Відомо, що для вирішення цивільно-правових спорів встановлено особливий процесуальний порядок (позовне провадження). Він встановлений і для вирішення можливих адміністративно-правових спорів. Як правило, такого роду спори вирішуються в адміністративному, тобто в позасудовому, порядку. Це означає, що основний спосіб їхнього дозволу не виходить за рамки сфери державного управління і є одним з атрибутів державно-управлінської діяльності. Суть його полягає у прийнятті повноважним виконавчим органом (посадовою особою) юридично владного рішення по предмету спору, яким є законність оспорюваного рішення чи дії, що породили спірну ситуацію.
На перший план висувається, притаманна адміністративно-правовому регулюванню однобічність дій суб'єкта управління, юридично владним рішенням, якого і дозволяється даний спір. Громадянин оскаржує рішення іншого боку адміністративно-правового відношення, використовуючи, як правило, інститут адміністративного оскарження.
Нижчерозміщені ланки системи державного управління у разі виникнення спору звертаються до вищестоящого стосовно спорящ...
