лив їх. Для стягнення належали земству зборів йому був наданий лише один шлях - звернення «до сприяння» місцевої поліції, що далеко не завжди забезпечувало проведення в життя земських розпоряджень.
На початку 60-х років уряд ставився досить сприятливо до діяльності земських зборів, незважаючи на зіткнення і шорсткості, які встановилися між окремими земствами, з одного боку, і місцевою адміністрацією з іншого. Але вже на початку 1866 з'явилися загрозливі симптоми. У січня 1866 міністр внутрішніх справ видав циркуляр, яким було обмежено право обкладення земствами сплавних лісів. Підготовляли також обмеження в оподаткуванні казенних земель. Все це проводилося урядом досить поспішно, причому зовсім ігнорувалося думка земств. Циркуляром від 17 травня 1866 роз'яснювалося, що земства не мають права «оподатковувати зборами самі вироби і продукти, що виробляє або продаються на фабриках і заводах, а також і інших Промислових і торговельних закладах, оплачуваних акцизом на користь скарбниці». Подібні циркуляри підготували грунт для появи закону від 21 листопада 1866, остаточно паралізував, на думку А.К. Головачова, яку-небудь корисну діяльність земських зборів. Вироблення закону від 21 листопада 1866 відбувалася в повній таємниці, і в пресі не було про це ніяких звісток; видання самого закону збіглося з часом чергових губернських засідань, і управам довелося спішно переробляти дохідні кошториси для погодження з новим законом, лишившим земства припливу значних коштів.
червня 1867 був виданий закон, ще більш тиснув земську діяльність, оскільки земські доповіді, журнали і т.п. повинні були тепер проходити через цензуру губернатора. Крім того, цей закон значно розширив влада голови і заборонив земствам різних губерній взаємодіяти один з одним. Відтепер друкування постанов і земських промов допускалося тільки з дозволу губернатора - для земських видань була встановлена ??попередня цензура. Незабаром було нове істотне сором для земської діяльності. Височайше затвердженим положенням Комітету міністрів від 19 вересня 1869 земства були позбавлені права безкоштовної пересилки кореспонденції.
Порівняно краще склалася доля у найбільш прогресивної реформи місцевого самоврядування, оголошеної з твердженням Олександром II 16Червень 1870 Міського положення. Згідно з ним виборче право, як активне, так і пасивне, надавалося кожному міському обивателю, до якого б стану він не належав, якщо він був російським підданим, мав не менше 25 років від роду і володів в межах міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував на користь міста збір зі свідчень: купецького, промислового, на дріб'язкової торг (ліцензію на право дрібної торгівлі) і т.п. У результаті кожен, хто володів хоч малесеньким будиночком, хто в якості торговця чи ремісника платив на користь міста, користувався правом не тільки обирати, а й самому бути обраним до голосні.
Великим недоліком Положення 1870 стало запозичення прусської трикласній виборчої системи. За законом всі особи, які мають право участі у виборах, вносилися до списків у тому порядку, в якому вони слідують за сумою належних з кожного з них зборів у дохід міста; потім вироблялося поділ на три розряди. До першого зараховувалися ті городяни з показаних на початку списку, які сплачували разом третину загальної суми зборів з усіх виборців; до другого - наступні за ними за списком, сплачували також третину зборів; до третього - всі інші. Кожен розряд становив особливе виборче зібрання під головуванням міського голови і вибирав третину гласних в міську думу. Перший розряд зазвичай налічував лише десятки (якщо не одиниці) виборців, що належали до найбільш великих домовласникам або торговцям, а третій - тисячі, тобто основну масу міського населення. Але, незважаючи на це, кожен з них посилав до думи однакову кількість представників, і нерівність у користуванні виборчими правами доходило до величезних розмірів. Так, на початку 70-х років у Петербурзі різниця в представництві першого і третього розрядів становила 65 разів.
У той же час внутрішня організація міського управління була досить раціональною. Розпорядчі функції надавалися міській думі, управа ж зробилася виконавчим органом, що діє в рамках, відведених їй думою. Розподіл занять і порядок дій управи та підпорядкованих їй органів встановлювалися інструкцією, що видається думою. Члени управи обиралися думою і не потребували тверджень адміністрацією. Постановою ж думи члени управи могли бути усунені від посади і віддані суду. Міський голова також обирався думою, але затверджувався на посаді губернатором або міністром внутрішніх справ. Міський голова, як правило, займав керівне місце не тільки в управі, але й був також головою думи.
Кращою стороною реформи 1870 р надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства та вирішенн...
