ого середовища уповноважених. На з'їзді представників другої курії присутні домовласники, фабриканти, заводчики, купці та інші заможні городяни. У виборах не могли брати участі: а) особи молодше 25 років; б) судівшіеся і не виправдані судом; в) відчужені від посади; г) складаються під судом і слідством; д) визнані неспроможними; е) виключені з духовного відомства. Вибори гласних від селян були багатоступеневими: спочатку сільські товариства посилали своїх представників на волосний сход, на якому 'обирали виборців, а потім з їх середовища вибирали встановлену кількість гласних повітового земського зібрання. Якщо на з'їзді кількість виборців не перевищувала кількість осіб, яких треба було обирати, то все що з'їхалися на з'їзд визнавалися голосними земського зібрання без проведення виборів. Обиралися голосні на 3 роки.
Після обрання гласних, найчастіше восени, збиралися повітові земські збори, на яких зазвичай головували повітові представники дворянства. На першому засіданні повітові голосні обирали зі свого середовища губернських гласних: від 6 повітів - 1 губернський гласний. До складу губернських земських зборів входили ватажки дворянства, голови управ всіх повітів, 2-3 чиновника від казенних і питомих маєтків.
Таким чином, більш високе ланка земського самоврядування формувалося на основі непрямих виборів і представітельс?? ва чинів. Губернські збори проводилися 1 раз на рік, але могли скликатися і надзвичайні збори. На засіданнях головував губернський предводитель дворянства. Для поточної роботи і повітові, і губернські збори обирали управи у складі 3 осіб: голови і двох членів.
Основним принципом Положення 1864 був принцип майнового цензу, причому на перший план висувалися інтереси дворян-землевласників, з інтересами ж промисловців і селян вважалися малий. Переважний вплив на місцеві справи надавало дворянство. Коли в Державній раді було висунуто питання про земство, міністр внутрішніх справ і одночасно голова земської комісії П.А. Валуєв, як би вибачаючись за половинчастість реформи, заявив, що «перший крок не повинен вважатися останнім, що установа земства є лише створення форми, яка Засим за вказівкою досвіду буде наповнюватися відповідним змістом». Результатом роботи комісії стала законодавча регламентація функцій земств. Земські збори отримували у своє відання в основному справи місцевого господарства, будучи, за визначенням Валуєвський комісії, місцевими господарськими громадськими спілками.
Положенням про земських установах встановлювалося, що їх відання підлягає розпорядження місцевими зборами губернії та повіту. Всі місцеві повинності і деякі державні повинні були ставитися до ведення земства. Однак невеликі фінансові кошти земства були ще більш урізані при складанні Тимчасових правил про разверстание земського збору між скарбницею і земством. На підставі Тимчасових правил всі державні повинності були вилучені з ведення земства. Із загальних губернських повинностей у земств знаходилися: а) влаштування та утримання доріг, мостів, перевозів і верстових стовпів, б) наймання будинків для рекрутських присутності, станових приставів і судових слідчих; в) зміст підвід при поліцейських управліннях та станових квартирах; г) зміст посередників за спеціальним межеванию і канцелярій посередницьких комісій; д) утримання місцевих по селянських справах установ; е) зміст статистичних комітетів. В цілому земство схиляло мізерними засобами, і головним джерелом нових доходів було право оподатковувати земських платників новими податками. Для всякого поліпшення, яке робилося земством, йому через брак інших джерел, доводилося вдаватися до підвищення податків. Але і в цьому відношенні компетенція земства була обмежена: право земства на обкладання торгово-промислових підприємств Тимчасовими правилами було значно урізано; для нових податків залишалися одні землі, хоча і без того вони несли високі платежі, які на селянських ділянках нерідко перевершували прибутковість.
Участь земських установ у народну освіту, у створенні умов народного охорони здоров'я було допущено тільки в господарському забезпеченні, тобто земство могло асигнувати відомі суми на справу народної освіти і на лікарську частину, але розпоряджатися цими сумами воно не мало права. До господарських справах, на які поширювалася компетенція земства, ставилися також взаємне страхування і розвиток торгівлі і промислів. Але навіть в таких вузьких межах земства не користувалися свободою і самостійністю: багато постанов земств, укладення позик, проекти кошторисів вимагали затвердження губернатором або міністром внутрішніх справ. Кожна постанова могло бути опротестоване губернатором. Справи щодо таких протестів в останній інстанції вирішувалися Сенатом. Нарешті, залишаючи місцеву поліцейську владу у веденні урядових установ і тим самим позбавляючи земство виконавчої влади, закону 1864 ще більш знеси...
