і, місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрацією або в деяких випадках Міністерством внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови думи (як правило, фінансові). Величезне ж більшість справ, у тому числі і річні кошториси, вирішувалися думою остаточно і не потребували ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався нагляд лише за законністю дій органів міського самоврядування. Судову захист міського самоврядування повинно було забезпечувати губернське у міських справах. До його складу входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міський голова губернського міста і голова мирового з'їзду. А.А. Головачов зауважував з цього приводу: «У нас вважається необхідним всі питання, що виникають в адміністративній практиці, дозволяти також адміністративним порядком ... У нас забувають, що, питання, що виникають в адміністративній практиці, тобто питання про так званих сперечаннях про межах влади і законності адміністративних розпоряджень, суть також питання про право і, як такі підлягають вирішенню судових місць ... Немає ніякої необхідності засновувати особливу присутність, тому всі питання в разі поміченою незаконність дій міського управління або скарг і сперечань могли б розглядатися судом в загальному порядку, встановленому законами ».
Але при всіх своїх недоліках Положення 1870 було великим кроком вперед у порівнянні, як з попереднім періодом, так і з тією обстановкою, в якій опинилося міське самоврядування, в кінці XIX - початку XX ст. Будучи побудовано на ідеї довіри до громадської самостійності, воно вивело російські міста зі сплячки і додало їм ті силу і значення, про які лише мріяли перетворювачі XVIII в. Воно дозволило говорити про реальні передумови формування в Росії муніципального права і, незважаючи на посилення адміністративних розпочав у 90-х роках XIX століття, сприяло сплеску муніципального законотворчості 1906-1917г.
Роки царювання Олександра III висунули на політичну арену ідеї централізації і зміцнення принципу самодержавства. «Російське самодержавство, - писав М.Н. Катков, - не може і не повинно терпіти ніякої непідлеглою йому або не від нього вихідної влади в країні, ніякої держави в державі ... Найголовніше - влаштувати на твердих засадах і поставити в правильне ставлення до центрального уряду земство і місцеве управління ».
червня 1890 було опубліковано нове Положення про земських установах, затверджене Олександром III, відновили клановість виборчих груп і завдяки, зміні цензу ще більш підсилило представництво від дворян. За новим Положенням в першу виборчу групу входили дворяни потомствені і особисті, у другу - інші виборці і юридичні особи, в третю - селяни. Губернські голосні, як і колись, обиралися на повітових земських зборах. У губернське зібрання з 1890 р обов'язково включалися всі повітові ватажки дворянства і голови повітових земських управ. Реформа 1890 дала дворянам абсолютне переважання. Так, склад губернських гласних в 1897 р по станам складався таким чином: дворяни і чиновники - 89,5%, різночинці - 8,7%, селяни - 1,8%. Але, збільшивши кількість голосних дворян, нове Положення в той же час зменшило загальне число голосних більш ніж на 30%. Скорочення голосних було проведено таким чином: від кожного повіту число голосних було зменшено на одного, причому кожен повіт повинен був мати не менше двох губернських гласних.
Нове земське Положення фактично заперечувало будь-який зв'язок з ідеєю місцевого самоврядування. За Положенням 1890 виборчих прав були позбавлені: духовенство, церковний притч, селянські товариства, селяни, які володіли в повіті приватної землею, особи, які мали купецькі свідоцтва, власники торгових і промислових закладів, а також іудеї. Сільські виборчі з'їзди були скасовані, голосні призначалися губернатором з числа кандидатів, обраних волосними сходами. Був по суті знищений принцип виборності управ, вводився порядок затвердження не тільки для голови управи, але і для всіх її членів, причому земські збори позбавлялися права оскаржити не твердження. Голови та члени управ значилися перебувають на державній службі (ст. 124), в голови управ не могли обиратися особи, які не мають права на державну службу. Остання обставина особливо відгукнулося на околицях, де головами управ були, як правило, селяни або купці. Ст. 87 Положення надала губернатору право зупиняти виконання постанов зборів не тільки у випадках формальних порушень закону, а й тоді, коли він вбачатиме, що дана постанова «не відповідає загальним державним пользам і потребам або явно порушує інтереси місцевого населення» (принцип доцільності).
З позитивних придбань, привнесених Положенням 1890, необхідно відзначити: а) розширення кола осіб, що підлягали обранню в голови і члени управ (ними могли бути не тільки голосні, а й взагалі особи, які мають виборчий ц...
