ті як умови пасивного виборчого права при виборах до органів державної влади суб'єктів РФ. Так, згідно з ч. 5 ст. 4, обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням на певній території РФ, можуть встановлюватися тільки Конституцією Росії, але не допускаються іншими нормативними правовими актами.
Поряд з нормами федерального законодавства, правове регулювання статусу органів державної влади суб'єктів РФ здійснюється нормами законодавства суб'єктів РФ.
Законодавство суб'єкта РФ становить Статут, закони та інші нормативні правові акти, прийняті органами державної влади суб'єкта РФ.
Особливе місце серед законодавчих актів суб'єктів Федерації, за винятком республік у складі РФ, належить Статутам суб'єктів РФ.
Їх призначення полягає в тому, щоб забезпечити ту ступінь самостійності суб'єктів Федерації, яка надана Конституції 1993 року: створити найбільш сприятливі умови для дії демократичних інститутів (виборів, референдуму, народного представництва та ін.), організації демократичного управління - державного та місцевого, сформувати основу становлення власного законодавства, його джерел і системи, гарантувати ефективність правозастосовчої діяльності на території відповідного суб'єкта. Статути є установчими актами суб'єктів РФ, що мають регулятивне значення, рівне конституціям республік у складі РФ. Для них характерні такі властивості, як найвища юридична сила серед нормативних актів даного суб'єкта, специфічний предмет регулювання, установчий характер приписів, стабільність та ін.
На відміну від Статуту суб'єкта РФ, акта, який володіє відносно широким предметом правового регулювання, інші нормативні правові акти органів державної влади суб'єкта РФ містять норми, що впливають на більш вузьку групу суспільних відносин, пов'язаних або з формуванням органів державної влади області, або з процесом прийняття правових актів та ін.
Слід зазначити, що в ряді суб'єктів Федерації діють спеціальні закони про правотворчості, нормативних правових актах, що конкретизують положення конституцій (статутів), що містять характеристику кожного нормативного правового акта, його загальних і специфічних рис. Безумовно, подібні закони необхідні і важливі для вдосконалення регіонального правотворчості.
До числа законодавчих актів про органи державної влади відносяться також регламенти обласних законодавчого і виконавчого органів державної влади.
. Нормативно-правові акти виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ
При характеристиці нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ традиційно прийнято виділяти їх управлінську та юридичну природу, які в своїй сукупності, доповнюючи один одного, найбільш повно розкривають сутність і призначення зазначених правових актів у механізмі реалізації органами виконавчої влади суб'єктів РФ покладених на них повноважень.
У відношенні управлінської природи нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в юридичній науці до теперішнього часу не вироблено єдиної позиції. Як правило, частина авторів нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації характеризують в якості однієї з форм (коштів) управлінської діяльності. Так, Д.Н. Бахрах і С.Д. Хазанов вважають, що акт державної адміністрації, і в тому числі нормативний правовий акт органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, є правовою формою виконавчо-розпорядчої діяльності, а Б.В. Россинський розглядає правовий акт управління як юридично владне, одностороннє волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить вираз владна природа державно-управлінської діяльності.
Однак не можна не погодитися з Р.Ф. Васильєвим, який обґрунтовано підкреслює, що правові акти-документи державного управління є результатом управлінської діяльності, а не формою цієї діяльності. Управлінська діяльність являє собою процес дій і передбачає обов'язкову наявність суб'єкта, що здійснює цю діяльність. У той час як акти-документи державного управління продовжують діяти і після ліквідації прийняв їх органу державної влади, внаслідок чого існування нормативних правових актів - правової форми управлінської діяльності - без здійснює її суб'єкта неможливо. Відповідно, управлінська природа нормативних юридичних актів регіональних органів виконавчої влади виражається в тому, що вони є результатом управлінської діяльності. Допомогою нормативних актів органи виконавчої влади суб'єктів Федерації оформляють свої управлінські рішення в офіційну документальну форму.
Юридична природа нормативних актів виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ похідна від того, що вони є вираженням волі взяли їх органів. З їх допомогою воля рег...
