цю прогалину своїм указом, якщо рішення даного питання не входить в його компетенцію. У Президента достатньо правових можливостей, щоб активно впливати на законодавчий процес, не підміняючи законодавця" .
Норми Закону про органи державної влади суб'єктів РФ встановили основи правового становища органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, закріпили федеральні стандарти їхнього статусу. У законі визначені принципи діяльності органів державної влади суб'єктів РФ: а) державна і територіальна цілісність РФ; б) поширення суверенітету РФ на всю її територію; в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ; г) єдність системи державної влади; д) поділ державної влади на законодавальний, виконавчу і судову з метою збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи; е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень; з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування. їх система; основи статусу, формування, компетенції та припинення виконання повноважень органів державної влади. Знайшло відображення у федеральному законі регулювання таких конституційно-правових інститутів, як законодавчий процес, депутатська недоторканність, розпуск представницького органу державної влади, висловлення недовіри вищій посадовій особі суб'єкта РФ та ін.
Так, як правило, положення федерального закону закріплюють загальні принципи організації законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ raquo ;, вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) raquo ;, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ raquo ;, не уточнюючи тип суб'єкта Федерації.
У той же час, правове регулювання багатьох державно-правових інститутів закон відніс до компетенції суб'єктів РФ. Так, аналізований закон не уточнює найменування та структуру органів державної влади суб'єктів РФ, не визначає чисельність депутатського корпусу, при регулюванні терміну повноважень органів державної влади закріплює лише максимальну тривалість діяльності органу законодавчої влади одного скликання, перебування в посади вищої посадової особи суб'єкта РФ. Відсутня в законі і інститут відкликання депутата регіонального представницького органу, введення якого викликало гостру дискусію. Думається, що наведені питання в силу їх значущості повинні знайти відображення на федеральному рівні законодавчого регулювання. Не зовсім вдалі, на наш погляд, і використовувані в законі норми-дефініції, що містять визначення понять органів державної влади суб'єктів РФ. Так, ч. 1 ст. 4 закону вказує на те, що законодавчий орган влади суб'єкта РФ є ... вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ raquo ;. Вважаємо, що навряд чи доцільно єдиний орган державної влади оголошувати вищим raquo ;, оскільки остання характеристика передбачає наявність ієрархічної системи органів, що включає як вищі raquo ;, так і нижчестоящі інститути.
Слід мати на увазі, що Закон про органи державної влади суб'єктів РФ також передбачав санкції щодо регіональних державних органів: дострокове припинення повноважень законодавчого органу вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (ст. 9); висловлення недовіри вищій посадовій особі суб'єкта РФ (ст. 19), керівникам органів виконавчої влади з боку представницького органу (ст. 24); відгук вищої посадової особи (ст. 19). Однак застосування зазначених заходів було покладено або на законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ, або на вища посадова особа суб'єкта РФ, або на виборців. Практично єдиною мірою конституційної відповідальності, застосовуваної федеральними органами державної влади, було припинення Президентом РФ дії незаконного акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ, що, втім, передбачено і в Конституції РФ.
До числа актів, що утворюють законодавство про органи державної влади суб'єктів РФ, відноситься і Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ raquo ;, норми якого встановлюють, в тому числі, і гарантії участі громадян Росії у виборах в регіональні органи законодавчої і виконавчої влади.
Однією з особливостей Федерального виборчого закону є його предмет, оскільки він регулює виборчий процес і референдум на всіх рівнях - федеральному, регіональному та місцевому. Його положення мають пріоритетом перед федеральними законами, законами суб'єктів РФ, іншими нормативними правовими актами (зрозуміло, за винятком Конституції РФ), регулюючими виборчий процес. На наш погляд, істотне досягнення закону полягає у відмові від цензу осілос...
