іонального органу виконавчої влади вбирається в офіційну документальну письмову форму, набуває загальнообов'язковий характер, а на території відповідного суб'єкта Федерації встановлюються бажані порядки на досить тривалий час. Таким чином, нормативні правові акти - це один із значних правових важелів впливу органів виконавчої влади суб'єктів Федерації на суспільні відносини, що відбуваються в суб'єктах Федерації.
Ставлячись до складним і багатогранним правовим явищам, нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації одночасно є односторонніми владними волевиявленнями, нормативно-правовими приписами і офіційними документами.
Односторонньо-вольова природа нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації виражається в тому, що питання про виникнення передбачуваних ними правовідносин вирішується волею одного суб'єкта - органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Можливо прийняття нормативних актів органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням, поданням інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших встановлених законом суб'єктів. Однак остаточне рішення про прийняття нормативного акта залишається виключно за органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Односторонньо-вольовий характер нормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації виявляється і в тому, що для їх приймання скасування не потрібно згоди, схвалення тих, на кого вони поширюють свою дію, тобто об'єктів управління.
Владна сутність нормативних актів регіональних органів виконавчої влади полягає в тому, що їх виконання й дотримання забезпечується спеціально створюваними і вживаними державою засобами та інститутами (виховання, переконання, заохочення), а також заходами державного примусу. Порушення, невиконання вимог нормативних правових актів регіональних органів виконавчої влади веде до застосування державою заходів конституційної, адміністративної, кримінальної та іншої відповідальності.
У РФ існує система органів державної влади, що забезпечують виконання й дотримання нормативних правових актів регіональних органів виконавчої влади та притягнення до відповідальності за їх невиконання: суд, прокуратура, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. Проте видається, що федеральним законодавством повноваження федеральних і регіональних органів державної влади з контролю і нагляду за виконанням і дотриманням нормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації врегульовані не цілком раціонально.
Суб'єкти РФ федеральним законодавством істотно обмежені у виборі санкцій і способів залучення до відповідальності за порушення видаваних їх органами виконавчої влади нормативних актів. Так, вони не вправі встановлювати кримінальну відповідальність за порушення нормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації внаслідок того, що відповідно до п. Laquo; про ст. 71 Конституції Росії кримінальне законодавство знаходиться у веденні РФ. Незважаючи на те, що п. 1 ст. 1.1, пп. 3 п. 1 ст. 1.3 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення надають суб'єктам РФ право встановлення адміністративної відповідальності за порушення вимог нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, адміністративна відповідальність та порядок притягнення до неї за їх порушення в більшості випадків вже встановлені КоАП РФ (відповідальність за порушення лісового, водного законодавства , законодавства про охорону навколишнього середовища та ін.).
Таким чином, незважаючи на те, що органам виконавчої влади суб'єктів РФ надано право нормативно-правового регулювання суспільних відносин з урахуванням місцевої специфіки, федеральні органи державної влади в багатьох випадках залишили за собою повноваження щодо встановлення відповідальності за порушення нормативно-правових актів суб'єктів РФ і здійсненню контролю та нагляду за їх виконанням і дотриманням. Погоджуючись з доцільністю встановлення по всій Росії єдиної системи відповідальності за порушення вимог нормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і створення органів, що здійснюють відповідний контроль і нагляд за законністю, в той же час видається, що дані обставини є однією з причин прийняття органами виконавчої влади суб'єктів Федерації нормативних актів, не забезпечених ефективними механізмами реалізації. Органи виконавчої влади на місцях часто відсторонені від практики реалізації встановлених ними правових норм і не володіють повною інформацією про ефективність їх реалізації.
Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації за своєю юридичною природою містять нормативні приписи. Характерною відмінністю є те, що вони не можуть існувати без закріплення тих чи інших правових норм.
Нормативні правові акти органів виконавчої влади с...
