ерації - 23 (з напівкантони - 26), а США потроху збільшують число таких.
Ще одним аргументом приводиться на користь укрупнення регіонів є припущення, що саме велика кількість регіонів Федерації стимулює збільшення розриву в їх соціально-економічних показників. Ось витяг з поширеного в Раді Федерації на початку літа 2004р. доповіді «Про реформування державно-територіального устрою Росії»: «Нерівномірність економічного розвитку регіонів викликана не стільки нерівномірним ходом реформ по територіях, цей етап подолано, - скільки ... надмірної диференціації елементів самої регіональної системи. Саме ця обставина породжує насамперед зазначену нерівномірність. Склалася «мозаїка» дуже різнорідних, виділених в різний час і з різних підстав регіональних одиниць. Ці адміністративні утворення, що відірвалися від економічного районування, представляють в основній своїй масі не господарські комплекси, а прості «облікові одиниці». Вони є, скоріше, частинами адміністративного, а не економічного простору ». Здається, не варто навіть починати обговорення ідеї запровадження в більш-менш утвердилася ринкову систему імменентних планово-централізованій системі підходів до «розвитку і розміщенню продуктивних сил» в дусі «економічного районування» та відповідних пропозицій по перетворенню суб'єктів РФ в «господарські комплекси» в рамках «єдиного народногосподарського комплексу». Не варто також спеціально доводити, що адміністративні кордони в будь-якому сучасному державі не охоплюють «частини економічного простору».
Звичайно, не можна огульно відкидати пропозиції про укрупнення регіонів. Особливо, якщо йдеться про деякі явних перекосах, пов'язаних з наділенням статусом суб'єкта РФ низки колишніх національно-автономних утворень РРФСР, що не мали для цього ні політичних, ні демографічних, ні фінансово-економічних підстав, В якості яскравих прикладів можна вказати на окремі новоутворені автономні округу - Усть-Ординський Бурятський, Агінський Бурятський та ін. Неймовірно висока (до 80%) бюджетна дотаційність і величезна (до 30%) частка витрат на управління в бюджетних витратах, так само як і непропорційно високе представництво у федеральних органах влади спочатку викликали сумніви в адекватності вкрай слабкого потенціалу таких суб'єктів РФ їхньому високому політичному статусу.
З'явилися очевидно небезпідставні міркування і стосовно до укрупнення інших регіонів, однак протягом перших восьми років дії нової Конституції РФ будь-які спроби перегляду переліку і статусу 89 суб'єктів Федерації гарантовано блокувалися відсутністю необхідної законодавчої процедури. Але 17 грудня 2001 вступив в дію Федеральний конституційний закон «Про порядок прийняття в Російську Федерацію й освіті у її складі нового суб'єкта Російської Федерації», в статтях 10-13 якого регламентуються відповідні основні дії (умови, вимоги). Таким чином з'явилася законодавча база для можливості укрупнення регіону в Російській Федерації.
Важливо підкреслити, що розглянутий новий закон, по-перше, орієнтований щодо освіти нового суб'єкта РФ тільки на злиття, укрупнення, об'єднання розташованих поруч суб'єктів РФ. Ні відступ назад (наприклад, при невдалому об'єднанні), ні поділ існуючих суб'єктів РФ (наприклад, остаточне відділення Ямало-Ненецького та Ханти-Мансійського автономних округів від Тюменської області, з якою вони співставні за всіма параметрами) не допускаються.
По-друге, - не наказує ні термінів, ні масштабів укрупнення регіонів. Цей момент представляється вельми позитивним, оскільки тут дійсно необхідна велика обережність, в тому числі і політична. Можна тільки припускати, який в територіальному відношенні стала б Росія до 2004 г, (або точніше, що б від неї залишилося), якби на початку утворення РФ в ній було б не 89, а 7-10, у тому числі величезна «Далекосхідна Республіка »,« Республіка Півдня Росії »і т.д. Втім, ефективним обмежувачем тут може стати сама Конституція РФ, у своїй першій главі (яку не можна коригувати, не змінюючи весь документ) передбачає знаходження в складі Росії республік, країв, областей, автономних округів і міст федерального значення (у множині, т.е. мінімум двох суб'єктів кожного виду) і однієї автономної області. У зв'язку з цим без конституційної реформи Росія ніяк не може бути перекроєна менш ніж на 11 частин.
Першим практичним втіленням у життя ідеї укрупнення регіонів можна вважати створення Пермського краю в 2004році на підставі законопроекту «Про освіту у складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу». Законопроект був прийнятий і підписаний Президентом РФ. Даний приклад торкнувся питання взаємовідносин між областю та Центром, Центром і округом з питання виділення трансфертів протягом перехідного періоду об'єднання, області та округу з питання виділення коштів з...
