Це пов'язано з тим, що в такій діяльності не було чіткого поділу між приватним і публічним правом, придворними і загальнодержавними функціями. Однак, заперечувати існування дисциплінарної відповідальності в той період було б неправильно, тому що вже тоді було потрібно ретельне і послідовне виконання «служивих обов'язків». Стверджується, що існувала своєрідна дружинная ідеологія, зафіксована в літописах, стародавньому епосі. Дружинники зобов'язані були прославити князя своїми подвигами, а собі домогтися честі, що є, по суті, своєрідними службовими обов'язками, відповідальністю за невиконання яких було вигнання з дружини. Хоча безперечно, така відповідальність регулювалася приватним і звичайним правом.
Саме тому особливе значення у формуванні основ дисципліни на цивільній службі та відповідальності за її невиконання, набувають адміністративні реформи Петра I. Так, Петро I затвердив Генеральний регламент 1720, згідно, якому службовці галузевих колегій, канцелярій і контор зобов'язувалися «справу свою знати», «вірно і старанно його відправляти», не допускати «брехні і обманства» в службових відносинах, проявляти «слухняність» у відносинах з начальством, вести доброчесний спосіб життя.
У статуті перераховувалися посадові правопорушення, за які чиновники притягалися до дисциплінарної відповідальності, у тому числі: розкрадання службових документів; включення в доповіді неправдивих відомостей про стан справ; внесення в інтересах тих чи інших осіб «виправлень» в офіційні протоколи; несанкціоноване поширення інформації про вжиті адміністративними органами рішеннях; протизаконні дії на службі за хабарі чи з мотивів приятельства. Таким чином, вперше була зроблена спроба оформлення складів дисциплінарних проступків державних цивільних службовців.
Значне число нормативних актів, пов'язаних із встановленням відповідальності у процесі адміністративної діяльності державних службовців, були прийняті за царювання Катерини II і Олександра I. Відповідно до них службові упущення, проступки та зловживання каралися зауваженнями, доганами, штрафами , відстороненням від посади, притягненням до суду.
Вважається також, що в роки правління Миколи I істотно оформився статус державного службовця, як і нормативно-правове регулювання дисциплінарної відповідальності. Так, у цей період були прийняті Положення про дисциплінарні стягнення за «упущення по службі» (1831р.), «Статут про службу цивільної за визначенням від Уряду» (1832 г.) ».
Провівши аналіз зазначеного законодавства, можна виділити наступні дисциплінарні проступки: прострочення у висилці довідок і відповідей; несвоєчасне подання звітів; образи громадян словами або діями; порушення розпорядку службового дня; відволікання уваги інших службовців від справ; відлучки зі служби і неявки на чергування без дозволу; запізнення з відпусток; затримка поштового відправлення офіційних паперів, їх винесення з адміністративної установи і втрата; неточні відомості у звітах і донесеннях; інформування сторонніх осіб про знаходяться у виробництві справах з грифом «таємно».
Очевидно, законодавець того часу, всупереч сучасним переконанням про те, що перелік дисциплінарних проступків настільки об'ємний і різноманітний, що його не можливо описати, намагався скласти докладний опис дисциплінарних проступків на державній службі. Є підстави вважати, що подібне детальний опис проступків мало своєю метою викорінювання зловживань і «всевладдя» з боку керівництва. Здається, що це актуально і в даний час, з метою дотримання законності як інтересів самих державних службовців, так і інтересів суспільства.
У багатьох глав Уложення визначалася відповідальність державних службовців за порушення правил вступу на службу, її проходження, звільнення зі служби. За подібне невиконання посадових обов'язків службовцям оголошувалися зауваження, догани і суворі догани, відрахування з платні, звільнення. (Фактично було сформовано сучасну систему дисциплінарних покарань). Залежно від ступеня вини суд міг винести чиновнику покарання у вигляді відрахування із службового стажу півроку чи року і тим самим затримати його уявлення до підвищення в чині, до нагородження Відзнакою бездоганну службу або іншими державними нагородами. «Статутом про службу цивільної за визначенням від Уряду» (1832 г.) були затверджені такі норми поведінки чиновників, як «вірність службі», «раденіе про посади», «добра воля у відправленні доручення», «охорона прав влади», «старанність до загального добра »,« чесність, безкорисливість і утримання від хабарів »та ін.
У той же час як і раніше окремі покарання регулювалися спеціальним «Укладенням про покарання кримінальних та виправних» тому документу належала особлива роль у регламентуванні службової відповідальності чиновників. У ньому був виділений спеціальний розділ «Про зло...
