а внесена в спеціальну статтю, введену Федеральним законом № 258-ФЗ для всіх державних повноважень, для яких існує інший режим виконання, відмінний від норм гл. 4 «Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями» Федерального закону № 131-ФЗ. Даний особливий режим полягає в тому, що органи місцевого самоврядування будь-якого типу можуть здійснювати перелічені в ст. 14.1,15.1 та 16.1 державні повноваження виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів. Однак це норма не є передачею державних повноважень, т. К. Не зобов'язує органи місцевого самоврядування вчиняти будь-які дії, а лише дає їм право самостійно приймати рішення. У завдання органів місцевого самоврядування входить лише право участі в здійсненні діяльності з опіки та піклування. Опіка і піклування як інститут законодавства вимагала акумуляції розрізнених норм в єдиному нормативному акті, що містить принципи і завдання інституту, що включає в себе всі необхідні для комплексного правового регулювання норми. Законодавчим органам суб'єктів РФ було рекомендовано детально врегулювати відносини з опіки та піклування у відповідних законах суб'єктів РФ.
З метою надання методичної допомоги органам державної влади суб'єктів РФ Міносвіти Росії розроблена модель закону суб'єкта Російської Федерації «Про організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх і щодо окремих категорій повнолітніх громадян в суб'єкт Російської Федерації », яка передбачає покладання роботи з опіки та піклування щодо неповнолітніх та роботи з опіки та піклування щодо окремих категорій повнолітніх громадян на різні уповноважені виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації (наприклад, орган управління освітою - щодо неповнолітніх, орган соціального захисту населення- щодо повнолітніх громадян).
Для здійснення ефективної роботи з опіки та піклування передбачається створення державним органом опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації своїх територіальних органів (управлінь, відділів), що діють на території одного або декількох муніципальних утворень (далі - територіальні органи опіки та піклування).
У відповідності з моделлю закону на державний орган опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації покладаються загальні повноваження з організації та методичного супроводу роботи з питань опіки та піклування щодо неповнолітніх, здійсненню координації та контролю за діяльністю територіальних органів опіки та піклування , а також повноваження з ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.
Повноваження і порядок організації діяльності територіального органу опіки та піклування визначаються Положенням про територіальному органі опіки та піклування.
Порядок організації діяльності органів опіки та піклування на регіональному рівні регламентований шляхом можливості покладання повноважень з опіки та піклування щодо неповнолітніх та окремих категорій повнолітніх громадян:
на різні уповноважені виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ, наприклад, орган управління освітою - щодо неповнолітніх, орган соціального захисту населення - щодо повнолітніх громадян;
або на один виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ.
У рамках першого підходу (при покладанні повноважень на різні органи виконавчої влади) в законах ряду суб'єктів РФ або повністю прописана система органів опіки та піклування (наприклад, Волгоградська область, Воронезька область), або вказано, що діяльність з опіки та піклування здійснюють органи виконавчої влади, які визначаються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ (наприклад, Пермський край).
Другий підхід (покладання повноважень на один виконавчий орган) реалізований в законах Іркутської області, Самарської області.
У результаті, що стався в 2008 році реформування системи органів опіки та піклування, метою якого було підвищення ролі органів опіки та піклування у справі охорони та захисту прав підопічних і відповідно до Розпорядження губернатора Пермського краю від 26.05.2008 року № 58-р «Про державний уповноваженому органі опіки та піклування щодо неповнолітніх осіб Пермського краю», Постановою Уряду Пермського краю від 09.11.2007 року № 270-п «Про внесення змін до Положення Міністерства соціального розвитку Пермського краю, затверджене Постановою Уряду Пермського краю від 24.07.2006 року № 7-п », забезпечення організації та здійснення діяльності з опіки та піклування на території Пермського краю з 2008 року покладено на Міністерство соціального розвитку Пермського краю. Безпосередню реалізацію державної функції з опіки та піклування в 2008 році здійснювали 39 Територіальних управлінь Міністерства соціального розвитку Пермського краю в 47 муніципальних утвореннях. У результаті модерн...
