країни.
Крім того, з середини 1960 - х. рр. держава встановила право на отримання пенсій колгоспниками в період настання відповідного віку, отримання інвалідності або з нагоди втрати годувальника.
При цьому підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення числа пенсіонерів у 80-ті роки склала близько 60% бюджету соціального страхування.
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 було охарактеризовано незбалансованістю доходної та видаткової частини пенсійного бюджету.
Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці у світлі зміни форми державного устрою зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. У цих цілях у 1990 її рр. були прийняті закони, що встановлюють нову пенсійну систему по перехідному зразком: пенсійне страхування було виділено в автономну систему у відповідності з основними принципами обов'язкового державного пенсійного страхування.
Закон від 20.11.1990 р №340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації» став першим законом, що визначив на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду:
відмова від бюджетних дотацій
розвиток власних джерел фінансування повинно було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі
збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення - органи соціального захисту населення
Російський пенсійний Закон 1990 став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаєминах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинно було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.
У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення або органи соціального захисту населення.
При цьому, громадська думка на той момент складалося наступним чином: опитування, проведене ВЦИОМ в 51 регіоні країни, свідчив, що переважна більшість респондентів - 80 відсотків, вважало, що держава повинна забезпечувати їх у старості. При цьому лише 4.4 відсотка опитаних заявляли, що їм відома організація державних і недержавних пенсійних систем, і вони знають їхні переваги й відмінності. Крім того, функціонування пенсійної системи, природа власності пенсійних фондів, механізми і джерела фінансового забезпечення пенсій, ролі соціальних суб'єктів в управлінні даною сферою на той час так само не були сприйняті населенням Росії.
Проблема полягала в розриві суспільної свідомості і реалій економічного та соціального життя. Велика частина населення вважало, що пенсії фінансує держава. У той час як в період до 1991 року держава дотувала більш ніж на 70% пенсійну систему з бюджетів, на 1991год ця частка становила 6-8% від загального обсягу пенсійних виплат.
У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежав від обсягу страхових платежів.
Таким чином, до 1991 року основними проблемами пенсійного забезпечення були:
низькі розміри пенсій з позиції їх купівельної спроможності, які не забезпечують гідного життя пенсіонерам
система функціонувала в режимі соціальної допомоги - їй був не притаманний страхової характер.
нестраховий характер пенсійної системи - це основна проблема розвитку пенсійного забезпечення.
У зв'язку з вищевказаними недоліками, а так само стабільно ухудшающимся становищем пенсіонерів у Росії Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ був створений Пенсійний Фонд Російської Федерації, самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до Постанови Пенсійного фонду та його грошові кошти перебували в державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входили до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягали.
В основні завдання Пенсійного фонду РФ увійшли:
цільовий збір і акумуляція страхових вн...
