у, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
На відміну від адміністративно-командної системи, характерними рисами якої є суспільне (а насправді, найчастіше, - державна) власність практично на всі економічні ресурси в новій економічній системі відбувається розширення свободи економічних дій господарюючих суб'єктів, зняття обмежень на економічну діяльність, розкріпачення підприємництва. Особистість перестає бути об'єктом впливу з боку держави і будує відносини з навколишньою реальністю за принципом вільного вибору норм, цінностей, правил. Природно, що в перехідний період, протягом якого відбувається перехід від колишньої стійкої соціальної системи до якісно нового, в різних галузях економіки, і, в першу чергу, у соціальній сфері виникають кризові ситуації.
Державне пенсійне страхування в Росії зародилося на початку двадцятого століття, набагато пізніше, ніж у більшості європейських країн. У своєму розвитку воно охопило тільки частина населення Росії. Але після революції 1917 року її було скасовано, оскільки відображало західний тип формування соціальних гарантій.
Починаючи з 1927 року, по закінченні перехідного періоду економічної нестабільності, система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення: громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника.
Дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містила економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак, незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші засоби на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Ця пенсійна система була заснована на консолідованій програмі фінансування виплати пенсій і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни. Бюджет пенсійного забезпечення був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками.
Так само ще в 1932 році для окремих категорій трудящих рішенням Раднаркому СРСР було встановлено пенсійне забезпечення по старості з пониженням загальновстановленого пенсійного віку і зменшенням для інших категорій необхідного трудового стажу, для чого був затверджений «Тимчасовий список шкідливих професій , що дають право на пониження стажу та підвищення пенсії ». Згідно з цим нормативним актом пенсія по старості на пільгових умовах призначалася на 10 років раніше як чоловікам, так і жінкам за наявності 20-річного трудового стажу, з яких трудова діяльність, дає право на пенсійні пільги, повинна була бути не менше 10 років. Протягом десяти післявоєнних років (після закінчення Великої Вітчизняної війни) в 1945 році пільги по пенсійному забезпеченню надавалися лише за галузевою ознакою. У цей період була створена особлива система пенсій, які зазвичай іменували «підвищеними».
Однак точніше їх слід називати пенсіями на пільгових умовах, оскільки для певних категорій працівників встановлювалися не тільки підвищені розміри пенсій, в тому числі по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника, але одночасно були знижені вимоги до віку та стажу.
Причинами швидкого розвитку пенсійного забезпечення на пільгових умовах полягали в наступному.
. Економічний розвиток країни, яке в цей час вже дозволило призначати пенсії в більш ранньому віці і в підвищеному розмірі тим робітникам і службовцям, які зайняті на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці у найважливіших галузях народного господарства.
. Загальні розміри пенсій явно відставали від зростання заробітної плати. За 15 років, що минули після 1932 року, заробітна плата різко зросла. У 1932 році середньомісячна заробітна плата по народному господарству СРСР становила трохи більше 90 рублів; в 1946 році - 481 руб., в 1950 році - 642 руб., а в 1955 році - 718 руб.
Таким чином, до 1990 р кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші засоби на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Тобто пенсійна система була заснована на централізованій програмою фінансування виплати пенсій і залежала державного бюджету ...
