тно ускладнити для цих структур «розширення на Схід» і створити військово-політичне і торговельно-економічне напруження у відносинах з РФ. Крім того, що передбачався швидкий соціально-економічне зростання країн - нових членів ЄС, що безпосередньо межують з Калінінградом, створював ризик формування занадто сильного розриву в рівні доходів населення анклаву і прикордонних територій Євросоюзу, а значить загрозу для останніх неконтрольованої міграції з Калінінграда, формування в регіоні зони так званої інтернованою діяльності, погіршення екології та підвищення ризику техногенних аварій.
2. Основні напрямки російської політики щодо захисту своїх інтересів стосовно Калінінградській області
. 1 Заходи щодо забезпечення безпеки в Калінінградському регіоні
Діяльність щодо забезпечення функціонування регіону та його безпеки відчуває вплив як мінімум двох груп системних обмежувачів - інституційних та інфраструктурних. До інституціональним обмежувачам відносяться:
невизначеність перспектив довгострокових відносин Росії і ЄС;
невизначеність статусу Калінінградській області у межах цих відносин;
старіння населення регіону та невідповідність його кваліфікаційного якості пріоритетам розвитку;
орієнтованість частини населення, особливо молоді, на розвиток Калінінградської області як «четвертої Балтійської республіки» (в даний час до 20% працездатного населення залучені в прикордонну торгівлю) та ін.
До інфраструктурним обмежувачам відносяться:
відсутність узгодженої системи технічних регламентів та контролю якості, що блокує вихід калінінградської продукції на ринки суміжних держав;
неузгодженість нормативної бази інвестиційного клімату у відносинах з регіонами-сусідами;
дефіцит енергоресурсів та транспортні обмеження.
Основною передумовою створення умов для зміни парадигми (зміни спрямованості та методології) діяльності щодо забезпечення безпеки в регіоні є розгортання політичних процесів, пов'язаних з пошуком більш ефективних шляхів і механізмів реалізації проекту розвитку області як «пілотного регіону». Вирішенню даного завдання сприятиме вибудовування якісно інший - інституційної моделі забезпечення національної безпеки в Калінінградському регіоні, що відбиває потреби формування (реструктуризації) інститутів держави та громадянського суспільства в Калінінградській області з точки зору їх функціонального відповідності завдань, що виникають у зв'язку зі зміною обставин, що створюють загрози і виклики національній безпеці в даному регіоні Росії. У цьому зв'язку на передній план виступають: необхідність більш ретельного і виваженого підходу до конституційно-правовим статусом регіону і формуванню на цій основі спеціальних інститутів держави, призначених для реалізації планів та програм розвитку галузі як унікального суб'єкта Російської Федерації; створення і всемірне розвиток механізмів, що дозволяють, з одного боку, подолати витрати ексклавного характеру суб'єкта, а з іншого боку, використовувати його переваги для розширення сфери впливу Росії за кордоном; зміцнення економічних, політичних, культурних зв'язків з ЄС в цілому і державами Балтійського регіону зокрема; коректування підходів до визначення складу, внутрішньої структури, організації та функціонального призначення інститутів держави та громадянського суспільства, які повинні відповідати потребам адекватного реагування держави на існуючі і знову виникаючі загрози безпеки в регіоні.
Можна відзначити найважливіші принципи, що визначають основні вимоги до інституційної моделі забезпечення безпеки регіону: принцип законності, правової обгрунтованості прийнятих політичних і управлінських рішень; професіоналізму та компетентності в процесі діяльності суб'єктів щодо забезпечення безпеки; пріоритетності вирішення завдань національної безпеки в ході діяльності суб'єктів щодо забезпечення безпеки регіону; принцип оптимізації діяльності суб'єктів у процесі забезпечення національної безпеки та безпеки регіону. Реалізація цих принципів дозволить оптимізувати процеси управління діяльністю по забезпеченню безпеки регіону за допомогою: досягнення відповідності цілей зовнішньої і внутрішньої політики; компетентністю і професійною підготовкою політичного, адміністративного та військового керівництва регіону; розвитком і функціонуванням відповідних структур громадянського суспільства; співвіднесенням витрачених коштів з результатами діяльності щодо забезпечення безпеки регіону.
В якості напрямків оптимізації діяльності органів державної влади щодо реалізації завдань забезпечення національної безпеки в тому чи іншому конкретному регіоні країни можливі наступні:
фо...
