зковим, орган дізнання може проводити по ньому оперативно-розшукові заходи тільки за дорученням слідчого, а у випадках, коли особа, яка вчинила злочин, що не встановлено і без такого. Однак, на наш погляд, це і деякі інші законодавчі положення схожого змісту не можуть бути витлумачені в тому сенсі, що орган дізнання здійснює оперативно-розшукову діяльність.
Однак, змішання понятійних апаратів різних галузей права і відповідних їм наук представляється неприпустимим. Поняття «орган дізнання» слід розглядати виключно як кримінально-процесуальний термін, це учасник кримінального судочинства, що здійснює саме процесуальну діяльність. Кримінально-процесуальна функція є для органу дізнання не просто основний, вона є єдиною.
У зв'язку з цим представляється доцільним підтримати думку А.С. Єсін про те, що «державні органи та посадові особи, зазначені у ст. 40 КПК РФ, слід розглядати в якості органів дізнання лише в тому випадку, коли вони починають здійснювати процесуальну діяльність у сфері кримінального судочинства, діють у порядку і формах, які встановлені кримінально-процесуальним законом. У всіх інших випадках вони не є органами дізнання, а органами внутрішніх справ, органами Державної протипожежної служби чи іншими органами виконавчої влади, наділеними повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності, і т.д. ».
Виходячи з усього вищесказаного, більш правильним представляється в якості органу дізнання розглядати учасника кримінального судочинства, що не уповноваженого, а правомочного здійснювати саме кримінально-процесуальну діяльність, але не оперативно-розшукову, а одно яку-небудь іншу діяльність.
Резюмуючи вищесказане, ми вважаємо можливим'предложіть наступне визначення поняття «орган дізнання». Орган дізнання - учасник кримінального судочинства з боку звинувачення, правомочний порушувати кримінальну справу і проводити по ньому невідкладні слідчі дії, здійснювати інші процесуальні повноваження.
Перелік державних органів, правомочних здійснювати оперативно-розшукову діяльність, закріплений у статті 13 Федерального закону від 12 серпня 1995 № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність». Відповідно до даної норми, крім оперативних підрозділів органів внутрішніх справ, правом займатися оперативно-розшуковою діяльністю наділені оперативні підрозділи наступних державних органів:
органів федеральної служби безпеки;
федеральних органів державної охорони;
митних органів РФ;
Федеральної служби зовнішньої розвідки РФ;
Федеральної служби виконання покарань;
органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
У зв'язку з цим слід звернути увагу на невідповідність даної норми положеннями статті 40 КПК РФ. Так, частина 1 даної норми встановлює, що органами дізнання є органи виконавчої влади, у тому числі органи внутрішніх справ, тоді як у статті 13 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» передбачено, що правом здійснення оперативно-розшукової діяльності наділяється не весь орган виконавчої влади, а тільки його оперативний підрозділ. Про те, що «орган дізнання» і «оперативні підрозділи органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність» нерівнозначні поняття, нами вже говорилося вище.
Далі, пункт 1 частини 1 статті 40 КПК РФ сформульований таким чином, що можна зробити висновок про те, що органами дізнання є всі без винятку органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно розшукової діяльності. Саме такий висновок роблять, наприклад, Н.А. Кузнєцова, Д.В. Осипов, В.В. Вандишев, а також ряд інших авторів.
Нам дана точка зору представляється дискусійною. На нашу думку, аналіз положень ст. 151 КПК України дозволяє зробити висновок про те, що кримінально-процесуальна діяльність може здійснюватися не всіма органами, чиї оперативні підрозділи згадані в статті 13 ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність».
Зокрема, ч. 3 ст. 151 КПК України встановлює підслідність тільки для дізнавачів органів внутрішніх справ (п. 1 ч. 3 ст. 151 КПК), дізнавачів прикордонних органів федеральної служби безпеки (п. 3 ч. 3 ст. 151 КПК), дізнавачів служби судових приставів (п. 4 ч. 3 ст. 151 КПК), дізнавачів митних органів Російської Федерації (п. 5 ч. 3 ст. 151 КПК), дізнавачів органів державного пожежного нагляду федеральної протипожежної служби (п. 6 ч. 3 ст. 151 КПК), дізнавачів органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (п. 8 ч. 3 ст. 151 КПК).
Таким чином, не мають підслідності такі зазначені в ст. 13 ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» органи (їх оперативні підро...
