="justify"> конституція статут право федералізм
1.1.2 Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів
Предмети ведення і повноваження суб'єктів суб'єкта Російської Федерації це сфера суспільних відносин, які дозволяються регіонами спільно з Федерацією або ними самостійно.
Питання розмежування повноважень між Федерацією та регіонами є складною проблемою. Це пов'язано з тим, що часто суб'єкти Федерації вважають себе суверенними державами чи державними утвореннями з обмеженим суверенітетом (тобто володіють своєю конституцією (статутом), громадянством і т.д.).
Правові основи розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та суб'єктами закладені Конституцією РФ, а саме в розділі 3 «Федеральний устрій».
Конституція РФ передбачає три різні способи регулювання питань, які віднесені до виключного відання Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, власним ведення суб'єктів Російської Федерації. Однак у законодавстві, правозастосовчій практиці, конституційної теорії відсутні чіткі критерії поділу названих сфер. Вони часто перетинаються. Приміром, п. «Н» п.1 ст. 72 Конституції РФ відносить до сфери спільного ведення встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади, а п. «Г» ст. 71 Конституції РФ відносить до виключного відання Російської Федерації встановлення системи федеральних органів влади. Предмети ведення і повноваження Федерації є винятковими. Це означає, по-перше, що Федерація строго обмежена тільки цими предметами ведення і повноваженнями, обсяг яких не підлягає розширеному тлумаченню.
По-друге, винятковість предметів ведення і повноважень означає, що за винятком цього переліку (і переліку предметів і повноважень спільного ведення) суб'єкти Федерації можуть вирішувати всі питання, що залишилися.
По-третє, виняткові предмети ведення і повноважень є необхідними і достатніми для нормального існування Федерації.
По-четверте, предмети ведення і повноважень висловлюють і одночасно забезпечують єдність правової системи Федерації.
Проблема розмежування повноваження повноважень органів державної влади особливо актуальна для сфери спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Чинний Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» виходить з того, що відповідно до статті 72 Конституції Російської Федерації у спільному віданні Федерації і суб'єктів знаходяться:
. забезпечення відповідності конституції (статуту), законів та інших нормативно-правових актів суб'єктів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
. захист прав і свобод людини і громадянина, національних меншин;
. забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки;
. володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами;
. розмежування державної власності;
. природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури;
. встановлення загальних принципів організації системи державної влади та місцевого самоврядування;
. координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків на виконання міжнародних договорів Російської Федерації;
. та інші.
Багато суб'єктів Російської Федерації у своїх конституціях і статутах дублюють положення статті 72 Конституції Росії. Це, наприклад, республіка Бурятія, Удмуртія, Чеченська Республіка, а так само Тверська і Томська області.
За предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів органами державної влади Російської Федерації приймаються федеральні закони, у відповідність з якими органи державної влади суб'єктів здійснюють правове регулювання в межах власної компетенції, включаючи прийняття законів та інших нормативно-правових актів. З іншого боку федеральні і регіональні органи публічної влади можуть укласти угоди про взаємне делегування повноважень. Однак, делегування неприпустимо у сфері виняткових повноважень Російської Федерації і її суб'єктів. Приміром, Федерація не може передати суб'єктам право оголошувати війну і укладати мир, вирішувати питання оборонної стратегії, освоєння космосу, а суб'єкти, у свою чергу, не можуть передавати Федерації право затверджувати регіональний основний закон і вирішувати питання адміністративно-територіального устрою.
...
