У теж час, суб'єкти Російської Федерації мають право випереджаючого правотворчості з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів. Це означає, що до прийняття федерального закону в конкретній формі регіон право здійснювати власне правове регулювання, яке після прийняття відповідного федерального закону приводиться у відповідність з ним і діє в частині, що не суперечить федеральному закону. Однак, цей інститут не позбавлений недоліків. Законодавчо не визначені межі випереджаючого правового регулювання суб'єктів. Безсумнівно, воно не може зачіпати предмети виняткового ведення Федерації, обмежувати права і свободи особи, порушувати єдність економічного простору, встановлювати норми, що мають особливе значення для всієї Федерації.
Власне ведення суб'єктів Російської Федерації дано в ст. 73 Конституції РФ не у вигляді переліку, а визначено за залишковою ознакою.
«Кожен суб'єкт Федерації має всю повноту державної влади на своїй території поза межами ведення Російської Федерації і повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів».
Дане формулювання означає, що до сфери відання суб'єкта Федерації входить все те, що не віднесено до відання Федерації, а також до повноважень Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Федеральна Конституція не наводить перелік предметів ведення виключно суб'єкта Федерації, подібно до того, як це зроблено стосовно предметів виняткового ведення Федерації, оскільки обсяг і різноманітність діяльності суб'єктів Федерації настільки великі й різноманітні, що перерахувати все, чим вони зобов'язані займатися і за що вони відповідальні, практично неможливо. Більше того, приведення такого списку не потрібно, оскільки суб'єкти Федерації опинилися б у ряді випадків вимушеними обмежувати коло питань, якими їм потрібно займатися. Предмети виняткового ведення суб'єктів Російської Федерації чітко позначені регіональними основними законами. Таким чином, у винятковому віданні суб'єктів Федерації перебувають:
. прийняття конституції (статуту), законів та інших нормативно-правових актів суб'єкта, змін і доповнень до них, контроль за їх дотриманням;
. встановлення системи регіональних органів державної влади, порядку їх організації та діяльності;
. правове регулювання організації місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;
. вирішення питань адміністративно-територіального устрою регіону;
. встановлення порядку проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території регіону;
. здійснення права законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, внесення на розгляд Президента та Уряду Російської Федерації проектів правових актів;
. регіональний бюджет, регіональні податки і збори;
. правове регулювання державної і муніципальної служби в регіоні відповідно до федеральним законодавством;
. здійснення соціальної підтримки населення в частині, не віднесеної до повноважень Російської Федерації;
. та інші.
Як вважає Д.Н. Козак, оскільки допустимо розмежування повноважень з предметів спільного ведення федеральним законодавцем (така можливість була підтверджена Конституційним Судом Російської Федерації в Постанові від 9 січня 1998 №1-П), не виключається оптимальне рішення виникаючих проблем законодавчим шляхом і, відповідно, не потрібно перегляду вказаного елементу структури Конституції РФ.
Як приклад можна привести Федеративний Договір «Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації» підписаний Республікою Карелія разом з іншими республіками Федерації 31 березня 1992.
Договори при всій їх важливості носять по відношенню до федеральної Конституції підлеглий характер і не можуть тлумачитися як будь-яка зміна встановленого Конституцією правового статусу її суб'єктів.
На думку С.Н. Чернова, що відбувається в даний час процес розірвання договорів між органами державної влади Федерації і органами державної влади суб'єктів можна трактувати як відмову від договірної практики. Інша справа, що договори повинні бути введені в конституційні та законні рамки. Обов'язковими умовами використання договорів повинні стати: чітке дотримання їх місця в правовій системі; федеральне регулювання випадків і процедур укладання договорів та угод, відмова від нечітких формулювань про передачу влади взагалі на користь конкретних норм про права, обов'язки та відповідальність.
1.2 С...
