Ђ‹важливості. p align="justify"> Під час реформ у суспільстві склалася обстановка очікування змін в напрямку лібералізації, і відразу різко повернути курс Олександр III та його оточення не наважилися. У 1881 р. змінив Лоріс-Мелікова, який запропонував проект Конституції, новий міністр внутрішніх справ граф Ігнатьєв видав В«Положення про посиленої і надзвичайної охорониВ», надавало адміністрації право видання обов'язкових постанов, невиконання яких каралося штрафом від 500 до3000 руб. або арештом до трьох місяців. Місцева влада могли висилати В«небажаних осібВ», закривати підприємства, передавати справи не звичайному, а військовому суду. Вони могли накласти арешт на нерухомість, призупинити періодичне видання, закрити навчальний заклад. При міністерстві було утворено Особливу нараду, яке могло без суду та слідства вислати В«небажана особаВ» на 5 років. Положення повинно було діяти 3 роки, проте згодом його дію продовжувалось аж до 1917 р
Земські дільничні начальники наділялися широкими адміністративними судовими повноваженнями щодо підлеглого їм населення. Вони контролювали сільські та волосні органи самоврядування, могли скасовувати їх рішення. Органи волосних судів фактично призначалися або усувалися земськими начальниками. Свавілля земських начальників особливо яскраво проявився в їх праві накладення штрафів та здійснення арештів. Обіймати посаду земських начальників могли тільки потомствені дворяни. p align="justify"> У містах замість виборних мирових суддів стали діяти призначені згори міські судді. Важливою судовою інстанцією став повітовий з'їзд, очолюваний повітовим предводителем дворянства і складається з повітового члена охоронного суду, міських суддів і земських начальників. Т.ч., виборні особи на з'їзді фактично були замінені на держ. чиновників, що призначаються зверху.
За законом 1890 значно посилилася роль і представництво дворянства в земствах. У першу курію тепер могли входити лише потомствені та особисті дворяни, селянське представництво було повністю взято під контроль губернатора. p align="justify"> У підсумку контрреформи стали кроком назад у розвитку буржуазних відносин в країні, загальмували, але не зупинили подальший розвиток державного устрою Росії.
Лекція 12. Державне управління в Росії в кінці XIX - початку XX століть
1. Передумови повалення самодержавства
У 1894 р. помер Олександр III і на престол вступив Микола II. Ліберальні кола сподівалися, що з новим царюванням зміниться і політика уряду. Пожвавився В«земський конституціоналізмВ», пішли звернення губернських земств до імператора. Від Миколи II чекали навіть не конституції, а припинення реакції і повернення до ліберальної програмі. Йшли прохання від дворянства, купецтва, міських дум і земських зборів. p align="justify"> Земства ратували за В«єднання царя з народомВ» шляхом В«доступу голосів земств до престолуВ». Вони писали про В«бажаність довіри влади до громадським установам та спільної роботи уряду і громадських силВ», при цьому ніхто не говорив про зміну існуючого державного ладу. Але в той же час ставало все більш очевидним, що збереження монархії без реформи системи управління, при якій царський двір фактично замінював уряд, був і законодавчої, і виконавчої владою, неможливо. Тому весь час виникало питання про введення якихось хоча б законодорадчих органах. p align="justify"> Всі надії були розсіяні в першій же публічної промови Миколи II 17 січня 1895, зверненої до представників дворянських товариств, міст, козацьких військ, що прибули на його одруження з Олександрою Федорівною. На звернення Тверського земства, в якому була виражена боязка надія, що В«право окремих осіб і права громадських установ будуть непорушно охраняємиВ», відбулась досить різка відповідь: В«Мені відомо, що останнім часом чулися в деяких земських зборах голоси людей, які захопилися безглуздими мріяннями про участь представників земств у справах внутрішнього управління. Нехай всі знають, що я, присвячуючи всі свої сили благу народному, буду охороняти початок самодержавства так само твердо і неухильно, як охороняв їх мої предки В». p align="justify"> У 1895 р. Миколі II була перероблена записка недавно померлого Н.Х. Бунге, значна частина якої була присвячена перетворенням системи гос.власти. Він, зокрема, пропонував щорічно вводити в Держрада двох представників від дворян і земських установ, залучати експертів з дорадчим голосом і, хоча не ставив прямо питання об'єднаного уряду, вважав за необхідне обговорювати законопроекти в Раді міністрів. Він також рекомендував створення якогось губернського ради з представників Міністерства внутрішніх справ, військового, фінансів, державного контролю, земських і міських установ та сільських сходів, тобто створити об'єднаний уряд на губернському рівні і врегулювати співвідношення місцевого та держав...
