ного початку у розвитку держави. Цей проект також був відкинутий. p align="justify"> Тим часом питання ставав все більш нагальним. Життя йшло вперед, а адміністративне управління залишалося незмінним, що загострювало нараставший криза самодержавства. Вітте, міністр фінансів і майбутній прем'єр-міністр, вважав, що громадський рух досягло того рівня, коли його вже неможливо зупинити. Вітте прямо вказував на незавершеність реформ 60-х рр.. як причину кризи: В«Будівля побудована, а купол залишився недоторканимВ» і підкреслював, що на Заході самоврядування перемогло єдиновладдя, тому необхідно в губерніях створити господарську систему більш досконалу, ніж земська, а нинішній уряд нездатне В«тримати організацію своєї адміністрації на висоті сучасних потребВ» . Він бачив в реформі управління, допуск до участі в ньому суспільства, можливість запобігти революції. p align="justify"> Але позиція імператора була іншою. І хоча довіра до влади ще не було вичерпано, і вона могла більш-менш безболісно реформувати управління. Однак В«хазяїну землі російськоїВ», як називав себе Микола II під час перепису 1897 р., не вистачало прозорливості, щоб зрозуміти необхідність змін, і волі для їх здійснення. p align="justify"> У 1903 р. цар опублікував Маніфест В«Про планами та удосконалення державного порядкуВ», який проте ніяких радикальних заходів не проголошував. Говорилося лише про неухильне виконання вже діяли законів і передбачалася реформа місцевої адміністрації. Проте опублікування маніфесту в якійсь мірі відкривало шлях для реформ управління. Була створена комісія під керівництвом Плеве, якій належало визначити способи губернського діловодства в єдиному центральному органі. На її першому засіданні було оголошено, що російське законодавство визнавало за губернатором право нагляду, в той час як слід було б В«підсилити його розпорядчу владу, наблизити його роль до типу губернатора єкатерининського часуВ». Тепер це декларувалося як головне завдання реформи. p align="justify"> Під керівництвом Плеве була також створена і редакційна комісія з перегляду законодавства про селян. Робота комісії почалася з пропозиції про реорганізацію Селянського банку, який повинен був перешкоджати створенню великих господарств, що наближаються до фермерського типу, для чого не допускати зосередження в одних руках більше 150 десятин, тобто введення в селянському господарстві В«особисту власністьВ».
Однак навіть завзяті противники реформ розумів, що грядуть зміни. Росія була абсолютною монархією, яка не мала єдиного, колективного уряду і однією з причин цього було перетворення управління державою в В«сімейну справуВ» Романових. Чільне місце займала, В«великокнязівська номенклатураВ». Великі князі займали провідні пости у військовому відомстві та інших сферах. Олександр Олександрович очолював морське відомство, Сергій Олександрович займав пост московського генерал-губернатора, Володимир Олександрович командував гвардією і був президентом Академії мистецтв. Все це перешкоджало створенню єдиного, колегіального уряду. p align="justify"> Цар і його оточення розглядали Росію як свою вотчину і не були зацікавлені ні в скасуванні становості, ні у поділі влади. Пізніше Микола II змушений був піти на створення єдиного уряду на чолі з прем'єр-міністром для координації діяльності міністерств і на залучення представників населення для участі в законодавчій діяльності. p align="justify"> Але це не врятувало становища. За відсутності голови уряду кожен міністр вів свою лінію, часом суперечила лінії іншого міністерства. Комітет міністрів реально був лише вищим цензурним органом. Тим часом радикальна модернізація управління наполегливо диктувалася і збільшеною роллю держави в економічному житті, і промисловим підйомом, і змінами в суспільстві, наприклад, появою на політичній арені нових політичних партій. p align="justify"> Місце в уряді того чи іншого міністра в першу чергу визначалося розташуванням царя і близькістю до двору. Був створений величезний бюрократичний апарат. Протягом XIX в. чиновницький корпус збільшився в сім разів і до початку XX ст. налічував 385 тис. чиновників. Серед вищої бюрократії і верхів губернської адміністрації переважали поміщики-землевласники. p align="justify"> На рубежі століть вже не можна було ігнорувати сталися зміни і зрослу соціальну напруженість у суспільстві. Модернізація системи управління стала і необхідна, і неминуча. Самодержавство і владна еліта консервативного напрямку поступово втрачали своїх прихильників. Одночасно посилювалося не тільки ліберальний рух, а й політичними угрупованнями радикального спрямування. Невипадково в цей період зародилися перші партії соціалістичної орієнтації, у програмних документах яких йшла мова не про реформування політичної системи Росії, а про знищення самодержавства. p align="justify"> Не можна не згадати і про домагання буржуазії, політичний вплив якої на початку століття зовсім не відповідало її економічної потужності. І я...
