нності в різних сферах життя суспільства.
. Питання вдосконалення наглядової діяльності повинен розглядатися одночасно з питанням модернізації законодавства, що регламентує цю діяльність.
. З урахуванням того, що назви та правовий статус федеральних органів виконавчої влади постійно змінюються, було б доцільно в ст.21 Закону про прокуратуру обмежитися нейтральним терміном «федеральні органи виконавчої влади». Необхідно однакове застосування термінології і щодо регіональних органів.
. На нашу думку, є потреба у визначенні поняття «посадова особа» стосовно до досліджуваних галузями нагляду. Зі змісту ст.21 Закону про прокуратуру слід, що посадові особи - це ті, хто виконує службові обов'язки в перерахованих федеральних органах виконавчої влади, законодавчих (представницьких) і виконавчих органах державної влади суб'єктів Федерації, органах військового управління та органах місцевого самоврядування. Разом з тим названа норма згадує ще і керівників комерційних і некомерційних організацій, що представляють собою самостійну, відмінну від посадових осіб категорію. Представляється, необхідне поширити поняття «посадова особа» і на керівників комерційних і некомерційних організацій.
. Пункт 2 ст.21 Закону про прокуратуру, який встановлює, по суті, межі прокурорського нагляду, потребує певної коригуванні. Справа в тому, що у наглядової діяльності прокурора є схожі риси, перш за все, з контрольною (наглядової) роботою відповідних державних органів виконавчої влади як федерального, так і регіонального підпорядкування. У той же час в останні роки активно проходить процес наділення контрольними функціями і муніципальних органів, що зобов'язує брати до уваги і ці органи, також наділяються владними повноваженнями. У цьому зв'язку перше речення п.2 ст.21 Закону про прокуратуру можна було б викласти в такій редакції: «При здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не підміняють інші державні та муніципальні органи, наділені контрольними (наглядовими) функціями».
. Законодавство покладає контроль за законністю на різні органи влади і управління. Прокуратура повинна постійно бачити ту грань, яка відділяє їх діяльність від діяльності інших органів, що здійснюють контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, і не переходити її. Вона не повинна підміняти інші державні органи, а лише здійснювати нагляд за тим, як самі ці органи і відповідні посадові особи (насамперед правоохоронних та контролюючих органів) виконують покладені на них законом обов'язки по забезпеченню і контролю за виконанням законів усіма органами, організаціями та громадянами , на які поширюється їхня компетенція. Істотну роль у цьому плані можуть зіграти прокурорські перевірки законності заходів, що вживаються контролюючими органами, принципове реагування на порушення закону в їх діяльності щодо захисту прав і свобод людини і громадянина. Але і від тісної взаємодії з контролюючими органами органи прокуратури не повинні йти.
. Захист прав і свобод громадянина в даний час являє неодмінну спеціально виділену в законодавстві функцію прокурорського нагляду в Російській Федерації. Покладання на прокуратуру захисту як прав і свобод людини і громадянина, так і охоронюваних законом інтересів суспільства і держави не містить в собі будь-якого протиріччя, оскільки інтереси держави та її громадян виступают...
