1. Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади - це організація, що представляє собою структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, за допомогою якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імені держави.
Основне завдання органів виконавчої влади - здійснення управлінських повноважень у щодо інших суб'єктів адміністративного права. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої влади визначають його функції і завдання, які він реалізує в процесі управління від імені держави в обсязі і межах своєї компетенції.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. Завдання, місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.
Функції органів виконавчої влади - виконувати закони і стежити за їх виконанням, що і відображено в назві цих органів. Законодавчі органи творять закони, органи виконавчої влади їх виконують, втілюють в життя. Органи виконавчої влади наділені правом приймати рішення на свій розсуд, але в рамках закону, і видавати нормативні правові акти, а також ненормативні акти - акти застосування права (наприклад, накази чи розпорядження про призначення державних службовців на відповідні посади). Всі вони повинні грунтуватися на законах і відповідно конкретизувати і розвивати їх, тобто бути підзаконними. Діяльність з видання підзаконних нормативних актів та їх реалізації називається розпорядчої.
Органи виконавчої влади мають загальними родовими ознаками:
В· являють собою автономні частини державного апарату;
В· це організований колектив людей;
В· колектив має юридичне оформлення (статут, структура, система);
В· здійснюють державні функції від імені та за дорученням держави;
В· виконуючи ці функції, діють ще і від свого імені;
В· володіють власною компетенцією, державно-владними повноваженнями;
В· несуть відповідальність перед державою за свою діяльність;
В· їх положення, структура та діяльність регламентована правом;
В· засновуються державою
Таким чином, орган державного управління (виконавчої влади) - це організований колектив, який утворює самостійну частину державного апарату, наділений компетенцією, виконує публічну функцію, структура та діяльність якого регламентується нормами права. [1]
Органи виконавчої влади здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, наділені оперативною самостійністю, утворюються вищестоящими органами, вони підзвітні та підконтрольні вищим органам виконавчої влади, мають постійні штати, їх освіта та структура регламентовані адміністративним правом. p> Необхідно підкреслити, що всі ці ознаки взаємопов'язані. Органам виконавчої влади властива саме сукупність всіх перерахованих особливостей, їх суворе поєднання.
В органах виконавчої влади практично немає виборності, ці органи зазвичай засновуються, а їх керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як на засадах колегіальності (Уряд РФ), так і єдиноначальності (міністерства), і мати різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряду).
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків:
1. Цільового, включає норми про цілі, завдання, функції, принципи діяльності. Будучи інструментом, засобом здійснення публічних справ, орган виконавчої влади завжди повинен діяти заради системи, елементом якої він є, у В«ЧужихВ» інтересах. p> 2. Організаційно-структурного, який включає в себе правові приписи, регламентують: а) порядок утворення, реорганізації, ліквідації органу; б) його структуру, в) його лінійну і функціональну підпорядкованість. p> 3. Компетенції як сукупності владних повноважень і підвідомчості. Її можна розглядати в функціональному розрізі (компетенція в області планування, контролю і т. д.), стосовно до певних суб'єктів (іншим державним органам, підприємствам та установам, громадським об'єднанням, громадянам).
Класифікація органів виконавчої влади:
За характером компетенції:
Органи загальної компетенції - несуть відповідальність за стан справ у відповідному державі, області, краї, місті федерального значення, окрузі, адміністративно-територіальної одиниці, вони керують багатьма видами галузевої та функціональної компетенції, роботу яких вони об'єднують. Це уряд, адміністрація суб'єктів федерації. p> Органи галузевої компетенції - здійснюють керівництво підвідомчими галузями. p> Органи міжгалузевий спеціальної компетенції (це зазвичай державний комітет і ін) - органи надають керівне значення на групу спеціалізованих галузей виконують функції, напр., міністерство праці, федеральна міграційна сл...
