.
Піклуючись про розвиток місцевого управління, про задоволення всіх виникали суспільних потреб, Катерина II не задовольнялася, проте, всім цим; взявши на себе обов'язок піклуватися про місцеві потреби і пользах, уряд того часу прийшло до думки створити ще й такі умови, завдяки яким саме місцеве суспільство, в особі його окремих станів, могло б самостійно, тобто за власним рішенням і власними коштами задовольняти ті чи інші суспільні потреби. Кажучи іншими словами, уряд дійшло до думки про самоврядування і не як вже про засіб проти тих чи інших недоліків урядової адміністрації, але як про особливу самостійної системі управління. З причини станового розчленування місцевого суспільства, і ідея самоврядування могла бути здійснена лише на станових засадах, що ми і бачимо в установленнях, створених Жалуваної грамоти дворянству і городовим становищем, виданими одночасно, в 1785 році.
Жалувана грамота дворянству визнає останнім місцевим товариством з правами юридичної особи; кажучи іншими словами, дворянству, як корпорації, було надано право мати своє майно і капітал, розпоряджаючись ними для задоволення своїх потреб; у видах здійснення цієї мети дворянство отримало право збиратися в особливі збори, у губернському місті, через кожні три роки. У чому мали полягати станові дворянські потреби в потреби, законодавець не визначав, вказуючи лише на вибори посадових осіб у різні установи; такі були ватажки дворянства, члени судів, представники місцевої поліції та ін. Потім дворянські зібрання повинні були давати свої висновки з питань, пропонувати їм урядом; нарешті, при посередництві своїх зібрань дворянство могло клопотати перед урядом про свої потреби через генерал-губернатора або губернатора, робити подання і подавати скарги сенату і Государю через посередництво своїх виборних чи депутатів.
Приблизно такі ж права були надані та міським товариствам городовим становищем. Подібно дворянству, і міське товариство покликане було юридичною особою, з відомими корпоративними правами; подібно дворянству, і міській громаді дано було право збиратися в зборів чрез кожні три роки для вибору міських посадовців, тобто міського голови, бургомістрів, ратманов і членів судів; рівним чином і міській громаді було надано право клопотати про свої потреби, хоча і не в таких широких розмірах, як це було надано дворянству; установами міського самоврядування були: загальні міські думи і шестігласние думи raquo ;; до складу загальної міської думи входили під головуванням міського голови, представники різних розрядів міського населення, якось - справжніх міських обивателів, купецтва, цехових, іногороднього та іноземного купецтва, іменитих громадян і посадських. Звідси видно, що в сферу міського самоврядування були залучені всі розряди міських обивателів; особливо звертає на себе увагу допущення до участі у самоврядуванні іменитих громадян, при чому кожен розряд цих громадян міг вибирати одного голосного в думу; а таких розрядів було декілька: особи службовці, науковці, представники вільних професій - скульптори, живописці і. т. д., великі капіталісти і банкіри і інш. Всі голосні загальної думи вибиралися на три роки. Компетенція цієї думи також була окреслена досить широко, при чому турботи її мали простягатися на забезпечення міському населенню не тільки певної міри добробуту, а й безпеки; так, вона повинна була піклується про збереження між жителями міста світу, тиші і доброї згоди, про охорону порядку і благочиння і інш. Зважаючи однак того, що поліція безпеки була покладена на особливі міські поліцейські органи - городничих і поліцмейстерів, можна думати, що вищенаведені вказівки закону носять лише теоретичний характер, тобто висловлюють лише бажання законодавця, щоб загальні думи і з свого боку всіма залежними від них заходами сприяли тиші і спокою. Що стосується питань добробуту, то за законом думи повинні були мати турботу: про міський продовольстві, торгівлі, благоустрій міст, про примноження міських доходів, а також і про все те, що в цілої губернії було покладено на накази громадського піклування. Ті ж обов'язки лежали і на шестигласної думі, яка так називалася по числу входили до неї голосних, що обираються общею думою з її ж середовища. Шестигласная дума була утворена для постійного завідування міськими справами, з причини того що загальна дума по численності свого складу під могла збиратися часто і функціонувала лише в яких-небудь найбільш важливих або виняткових випадках.
У кожному місті, крім громадських установ, за законодавством Імператриці Катерини II, існували ще урядові поліцейські органи: коменданти і городничие, а з 1782 року ще й колегіальна установи під ім'ям управ благочиння. Крім визначався сенатом городничого, як голови, у складі управи благочиння входили пристави цивільних і кримінальних справ в числі двох, для вирішення деяких судових справ і два РАТМАН; в підпорядкуванні управи фу...
