нкціонували приватні пристава та квартальні наглядачі.
Таким чином, створена імператриці Катерини організація місцевих установлень виявилася настільки міцною, що багато з них існують і до теперішнього часу. Царювання Катерини є в історії цих установлень тим поворотним пунктом, з якого почала децентралізації та самоврядування мало-помалу розвиваються в місцевому управлінні. Ось чому діяльність Імператриці Катерини в даному відношенні слід оцінювати не стільки на підставі того, що нею було встановлено, скільки на підставі того, що з усього цього розвинулося згодом. Децентралізація управління та самоврядування в Росії не були створені Екатериною, але нею були зроблені однак перші насадження того й іншого, без яких і згодом не вийшло б ніяких результатів. Ось чому було б дивно дорікати уряду того часу в незавершеності реформи і в тих недоліках місцевого управління, які очевидні з сучасної точки зору, але що не були видатними в той час, тим більше, що випливали з історичних умов і, крім того, пояснювалися станом суспільного і політичного життя того врЄмені. Станове розчленування суспільства і станова ворожнечу, існування кріпосного права, брак освіти в місцевому суспільстві - ось причини, яких одних вже достатньо, щоб зрозуміти, що децентралізація і самоврядування не могли бути наділені в той час в скільки-небудь досконалі, форми і що, в Зрештою, було вельми важливо одне принципове визнання цих начал.
. Реформи місцевого самоврядування Олександра II
Царювання імператора Олександра II є видатною епохою відносно розвитку місцевих встановлень і місцевого управління. Важко підшукати іншу епоху, настільки багату корінними перетвореннями в галузі місцевого управління. Усі найважливіші гілки місцевого управління зазнали суттєвих видозмінам, що пояснюється тими новими прогресивними началами, які повинні були проникнути собою як організацію, так і діяльність всіх місцевих державних встановлень.
Такими началами були: зменшення урядової опіки і розширення самодіяльності суспільства в справі задоволення місцевих суспільних потреб. Для того щоб провести ці начала в дійсне життя, необхідно було попередньо створити деякі умови, без яких реформа місцевого управління у зазначеному сенсі була не мислима. Найважливішим із таких умов було можливо більше рівняння юридичного положення станів і на першому плані, звичайно, знищення безправного становища селян, що й було зроблено 19 лютого 1861. Було б помилково думати, що звільнення селян відбулося заради тих чи інших поліпшень в галузі місцевого управління; таку велику справу не могло бути засобом для цілей другорядного характеру; воно було самою собі метою; однак докорінна зміна в юридичних відносинах між цілими станами, можна сказати прийняття державою в своє відомство багатомільйонного населення, такі великі явища не залишаються без сліду не тільки для тих чи інших місцевих установлень, але і для всього адміністративного та соціального ладу, так що наслідки ці неможливо і перерахувати; залишається звертати увагу на найбільш важливі з них [1].
Залишаючись в межах викладу організації місцевих установлень, ми можемо констатувати результати звільнення селян у двох відносинах; під 1) завдяки цьому звільненню з'явилася можливість утворення абсолютно нових державних встановлень; під 2) завдяки йому ж довелося призвести істотні модифікації в установленнях вже діяли.
До числа нових установлений відносяться земські установи, що виникли незабаром після звільнення селян, в 1864 році. Поки селяни перебували у кріпосному стані, не було і не могло бути земства, існували лише розрізнені земські елементи у вигляді станів. З рівнянням юридичного положення станів, з вивільненням одного з земських елементів з-під влади іншого, з'явилася можливість організувати стану в одне ціле, ігноруючи станові відмінності і маючи на увазі лише місцеве повітове і губернське населення, як ціле.
Всі колишні установи місцевого благоустрою в добробуту, в яких так чи інакше комбінувалися земські елементи - численні комітети і комісії часу Імператора Миколи, а одно накази громадського піклування, що виникли ще за царювання Катерини II, всі ці установи сконцентрувалися в одне ціле, в одну струнку систему земських органів, земських управ і земських зборів, поєднавши в собі всі земські елементи в більш-менш гармонійному поєднанні і отримали певну і обширну програму діяльності. Довгий час подготовлявшую земське самоврядування вперше організувалося в порівняно довершеній формі, примирюючи станову ворожнечу і виховуючи суспільство до одностайної роботі на користь загального добробуту. Бессословное земство представляло собою величезний прогрес не тільки в адміністративному механізмі, але і в соціальних зносинах. Разом з тим центр ваги управління знову перемістився зі столиці в місцевість; децентралізація і са...
