участь селян - виборщики від волосних сходів треба було вибирати гласних (які мали право голосу депутатів) повітового земського зібрання від сільських товариств. Земські збори повинні були вибирати голів та членів земських управ. Предметами офіційно оформлених розбіжностей і конфліктів були: питання про головування в повітових та губернських земських зборах, розмір виборчого цензу для різних станів і курій і право селянських вибірників вибирати в голосні вихідців з інших станів.
При усуненні з'явилися конфліктів государ, як правило, віддавав перевагу ліберальним поглядам, брав ідею розширення кола повноважень земських установ. Покровителі станових привілеїв дворянства заробили більшість з багатьох ключових питань в загальних зборах Державної ради, яка розглядала проект перетворення до самого кінця 1863 року. Олександр II тільки просив не затримувати розгляд, оскільки вважав цю справу закінченим. Таким чином, на які - то поступки Олександр IIшел - головами земських зборів були дворянські ватажки (проте, голови губернських зборів могли бути призначені монархом за своїм бажанням). Безстановий принцип і рудименти станового ладу - ці елементи об'єднав в собі цей закон, спроби перетворення земства на «п'яте колесо» державно - бюрократичної «вози», виникнення господарсько - розпорядчої незалежності органів місцевого самоврядування. Втіленням у життя складних поступки між поглядами двох антагоністичних політичних супротивників з'явився перероблений закон - П.А. Валуєва і Н.А. Мілютіна.
Ліберальна «антідворянская» частина уряду (Н.А. і Д.А. Мілютін, А.В. Головкін та ін.) планувало, що справжньою школою «політичного виховання» для селянства буде прийдешнє земство, хоча П.А. Валуєв і інші продворянской заряджені діячі, навпаки, хотіли зробити земську реформу протилежністю селянської реформи, захистити економічні інтереси і збільшити політичне становище дворянства. Тоді, як Валуєв готував основу для преамбули продворянской конституції, перспективу висловлював великий князь Костянтин Миколайович, що згодом общинний селянський елемент перетвориться, «через земщину», в міць, рівну могутньої і амбітною «аристократичної олігархії», і в Росії освіту бессословного «центрального представництва »виявиться реальним ..
. Проведення земської реформи 1864 року
У 1864 році Олександр затвердив «Положення про губернські і повітові земські установи», за яким було введено всесословние виборні органи - земські установи в 44 губерніях. До їх компетенції входили справи, «що відносяться до місцевим господарським пользам і потребам». Для допомоги уряду в керівництві місцевими господарськими справами скликалися всі верстви російського суспільства. Земства отримали право вводити своїм податки. Голосні повітових земств обиралися на основі майнового цензу по 3 куріям: землевласників, міських виборців і селян. У землевласницьку курію входили володарі маєтків площею не менше 200-800 десятин (по різних повітах) і власники іншої нерухомості від 15 тис. Руб. і вище. Міська курія об'єднала власників торгово-промислових закладів з оборотом не менше 6 тис.руб. або нерухомості, оціненої не менш ніж у 3 тис.руб. (у великих і середніх містах), або не менше 1000 руб. у містах з населенням в 1-2 тис.мешканців. Селянська курія складалася з виборних від волосних сходів. Губернські гласні обиралися на повітових земських зборах.
У результаті дворяни в 1865 році становили 42% повітових і 74% губернських гласних. У 90 - ті рр. ця частка зросла відповідно до 55% і 90%, представленість селян - 31% і 1.8%.
Зважаючи на суспільну ворожнечі окремих класів організувати вибори на територіальних початку, коли все населення того чи іншого округу обирало б одного або декількох голосних, визнано було неможливим, головним чином по тому міркуванню, що не можна поєднувати в одному виборчому зборах поміщика і його колишніх кріпаків, не знищуючи цим свободи виборів.
Кількість голосних, що входять до складу повітового земського зібрання, коливалося від 14 до 100 з гаком людей. Губернське зібрання складалося з губернських гласних, обираних повітовими земськими зборами. Головами повітових зборів були повітові ватажки дворянства, губернських зборів - губернські ватажки. Ті й інші збиралися раз на рік для затвердження плану своїх заходів, затвердження кошторису і т.п. Голосні вибиралися на 3 роки, на той самий строк земські збори обирали і управи.
Доходи земств складалися, головним чином, з обкладення земель, лісів, нерухомихмайна і торгово-промислових закладів, зачіпаючи майже все населення. Медицина й освіта були, безумовно, найважливішими сферами впливу земських установ. Це була творча, по-справжньому творча робота російської інтелігенції, що з'явилася свого роду альтернативою народницькому «ходіння в народ».
