установ засіб «дати їжу внутрішньої активності суспільства». Разом з тим він вважав, що формування підприємницької діяльності - створення підприємств, банків, залізниць також «буде живити активність значної частини преси, поряд з людьми, які шумлять і фрондує нині тому, що їм нема чого робити.
Розробку проекту «Положення про губернські і повітові земські установи» Комісія Валуєва завершила до березня 1863 року. Проект не включав в себе чіткі визначення повноважень земських установ, залишаючи Міністру внутрішніх справ та губернським властям можливість контролю дій земств і припинення будь-яких їхніх постанов. За сенатом залишалося заключне рішення суперечок між земством та урядовими інстанціями.
З поглядами П.А. Валуєва чи не змовилися главноуправляющій II відділенням с.е. І.В. канцелярії М.А. Корф. М.А. Корф наполягав на твердому вказівці кола діяльності земства у своєму висновку по проекту Комісії Валуєва. Із загальної адміністрації губерній і повіту слід було б відокремити земско - господарське управління - це найважливіша умова, при якому бачилося реальним, яке б то не було самоврядування в поліцейській державі. Були не з легких питання, які треба було вирішити Комісії. Але що залишається за таких умов земско - господарським управлінням? Найпростіша відповідь, напевно, дає Комісія у своїх «міркуваннях». З погляду Корфа, владі слід було б не займатися безперервної ревізією і регламентацією земської діяльності, а віддати судової влади нагляд за законністю дій як земства, так і адміністративних властей. Земськими справами губерній і повітів оголошені відносини, складові місцевий інтерес, місцеве господарство, немає необхідності в цих справах участі державної влади. Корф висунув ініціативу зрівнювання виборчого цензу для дворян і недворян, скоротити кількість міських виборців і квоту їх представництва в земстві, а також збільшити коло учасників в земських виборах від селянської курії - дати право самим встановлювати вибірників сільським суспільством і не поширювати на них майновий ценз. Зрештою, Корф, який до цього не мав репутацію консерватора, не погоджувався з дворянським ватажками в праві головувати в земських зборах, а губернатору - схвалювати на посаді виборних осіб: голову та членів земської управи.
Частково були прийняті до відома висловлювання главноуправляющего II відділення та проекти потрапили до Державної ради в травні 1863 року. Погляди військового міністра Д.А. Мілютіна, який пропонував визначити однакове представництво в земстві поміщиків і селян, з'явилися додатковим відповіддю для продворянской позиціях Валуєва. П.А. Валуєв передав Олександру II записку в квітні 1863 року, а в подальшому і проект «нової установи Державної Ради», який включав збір З'їзду державних голосних. Зробили чималий вплив на розробку земської реформи інциденти навколо повстання в Царстві Польському і західних губерніях (1863 р). З міркувань Валуєва, наділення «різні верстви населення будь - то часток участі в справах законодавства або загального державного управління» найімовірніше, виробити благе міркування на громадську думку і надати «вірнопідданий Росії політичне першість перед бунтівної Польщею». Дорадчими правами департаменту Державної ради планувалося постачити З'їзд, і включати суспільно - значущі законопроекти на його підготовче розгляд. Висловлювання Валуєва зіткнулися з опором від інших вищих чиновників, Олександр II був в роздумах. Олександр II не відносив росіян до «дорослим для конституції», не володів «ненавистю до представницького правління». Як думав міністр, Всеросійське земство стало б перешкодою намічається «прагненню до провінційного сепаратизму». У грудня 1863 цар не прийняв проект рефомірованія Державної ради, коли головна міць польських заколотників була зруйнована, а потреба в завоюванні європейських симпатій (подібно загрозі іноземного втручання в «польські справи»). Проект створення земства виключно на рівні повіту і губернії був прийнятий Урядом.
Самодержавна влада потурбувалася і про те, щоб земство не перетворено на розповсюджувача селянських сподівань, зводячи до нуля «конституційний» досвід Валуєва, що мав намір закріпити політичні позиції дворянства. Тому не увійшов у проект початковий план формування волосних земств як нижчої ланки.
Об'єднане присутність департаментів законів та державної економії Державної ради виробило ряд ліберальних, безстанових принципів проекту земської реформи, поклавши в основу осуд М.А. Корфа. Селянам давали можливість вступити у виборчу курію землевласників, якщо вони купували у власність потрібну кількість землі поза межами наділу. При цьому не були прийняті станові привілеї і відділення дворянства при виборах до складу земських зборів. Необхідною була участь, у всякому разі, одного представника від кожної сільської суспільства в повітовому з'їзді вибірників. У виборному процесі збільшилася ...
