селених пунктів поселень, міських округів встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Отже, на муніципальних утвореннях лежить великий тягар відповідальності з організації пожежної безпеки в цілому.
Проведений аналіз пожежної безпеки дозволив визначити проблеми, що існують у сфері муніципальних систем забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації, для вирішення яких пропонуються наступні заходи.
По-перше, більш чітко закріпити принципи організації пожежної безпеки. Для цього, вважаємо можливим виділити серед них такі: обов'язковість фінансового та матеріального забезпечення органів і посадових осіб, які здійснюють пожежну безпеку; обов'язковість забезпечення пожежної охорони; загальнодоступність інформації про установчі і програмних документах органів пожежної безпеки та пожежного нагляду; обов'язкове навчання громадян правилам пожежної безпеки; юридична рівність органів державного пожежного нагляду та пожежної безпеки серед інших державних органів; розмежування повноважень між органами пожежної безпеки та державного пожежного нагляду.
По-друге, муніципальних утворень необхідно законодавчо передати більше повноважень у сфері пожежної безпеки. Здійснення одних первинних заходів пожежної безпеки недостатньо для безпеки населення. Крім того, законодавцю слід більш чітко визначити, що являють собою первинні заходи пожежної безпеки і чим вони відрізняються від загальних заходів пожежної безпеки. На сьогоднішній день складається ситуація, коли заходи пожежної безпеки є видом первинних заходів пожежної безпеки, внаслідок чого муніципальні освіти мають більш широкими повноваженнями щодо підтримання протипожежного благополуччя, ніж органи державної влади. Думається, більш правильним було б відмовитися від категорії первинні заходи пожежної безпеки raquo ;, а муніципальним утворенням дати більше повноважень в галузі забезпечення саме пожежної безпеки.
По-третє, на законодавчому рівні необхідно точніше регламентувати функції державного пожежного нагляду в рамках пожежної безпеки. Звичайно, федеральне законодавство визначає, що головне призначення пожежного нагляду - це перевірка дотримання організаціями та громадянами вимог пожежної безпеки та вжиття заходів за результатами перевірки. Думається, що саме на рівні федерального закону повинні бути визначені більш докладні повноваження пожежного нагляду в цілому.
У цьому ж зв'язку більш правильним було б включити державний пожежний нагляд в систему заходів щодо забезпечення пожежної безпеки.
Законодавчо необхідно більш чітко визначити регулювання пожежної безпеки, як на державному рівні, так і в муніципальних утвореннях.
Крім того, необхідний чіткий механізм реалізації правил пожежної безпеки населенням муніципальних утворень. В іншому випадку навіть самі правильні та дієві норми не будуть мати ніякого значення. Механізм реалізації повинен включати інформування населення про ситуацію з пожежами, про забезпечення пожежної безпеки тощо.
Також необхідно законодавчо закріпити основні заходи зміцнення пожежної безпеки. Серед них слід регламентувати: розвиток матеріально-технічної бази Державної протипожежної служби; вдосконалення організації системи забезпечення пожежної безпеки на місцевому рівні; посилення профілактичних заходів щодо попередження пожеж; вдосконалення організації гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт; проведення єдиної науково-технічної політики в галузі пожежної безпеки; поліпшення інформаційного забезпечення в галузі пожежної безпеки; поліпшення кадрового забезпечення підрозділів пожежної охорони всіх видів; подальше удосконалення правового та нормативного забезпечення в галузі пожежної безпеки; розширення міжнародних контактів, інтенсифікація використання позитивного зарубіжного досвіду боротьби з пожежами, аваріями і катастрофами; інші заходи щодо посилення пожежної безпеки, що проводяться з урахуванням специфіки об'єктів, що знаходяться на території муніципального освіти.
При розгляді питань організації пожежної безпеки слід звернути увагу на проблеми фінансування. Важливо визначити, яку частину фінансових ресурсів для вирішення питань пожежної безпеки муніципальне утворення може покрити власними коштами, а яку необхідно виділити з коштів єдиного бюджету суб'єкта Російської Федерації, передбачених спеціальної федеральної або регіональною програмою.
У відповідності з чинним законодавством до повноважень органів місцевого самоврядування в галузі пожежної безпеки належить забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселень, а під первинними заходами пожежної безпеки розуміється реалізація прийнятих у встановленому порядку норм і правил з запобігання пожежам, рятування людей і майна ...
