від пожеж, що є частиною комплексу заходів щодо організації пожежогасіння, яким на професійному рівні і займаються підрозділи пожежної охорони. Тому на наш погляд необхідно внесення поправки до статті 14 Федерального закону Російської Федерації від 6 жовтня 2003 року № 131-Ф3 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, вказавши, що крім забезпечення первинних заходів пожежної безпеки питаннями місцевого значення поселень є організація муніципальної пожежної служби.
Здається, що тільки в цьому випадку законодавство про пожежну безпеку відповідно до конкретизирующими його нормативно-правовими актами буде більш ефективним і дієвим і дозволить реалізувати ті завдання, які висуває перед державою пожежна безпека.
1.2 Нормативно-правове регулювання і здійснення державних заходів у галузі пожежної безпеки
У законі Стаття 2 визначає законодавство РФ про пожежну безпеку. Так, до нього ставиться безпосередньо (базовий) Закон, федеральні закони та підзаконні нормативно-правові акти, закони та підзаконні нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації, нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування. Згідно з цією нормою права, та й взагалі за логікою речей, законодавство про пожежну безпеку грунтується на Конституції РФ [1]. І хоча в ній навіть при самому уважному вивченні неможливо виявити норми саме про пожежну безпеку, безсумнівно, слід розуміти це більш?? іроко, тому що вся правова система держави в цілому ґрунтується на Конституції.
Так, в Конституції РФ п. 1 ст. 20 передбачено право кожної людини на життя, п. 1 ст. 41 - на охорону здоров'я, п. 1 ст. 35 - на охорону приватної власності. У відповідності зі ст. 2 Конституції РФ людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Їх визнання, дотримання і захист є обов'язком держави.
У Конституції РФ ст. 71 - 72 відсутня чітка вказівка ??на те, в чиє ведення входять питання законодавства про пожежну безпеку - Російської Федерації, Російської Федерації спільно з суб'єктами РФ і т.п. Однак зазначену сферу правовідносин, на мій погляд, слід включити в категорію здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків raquo ;, яка відповідно до подп. ж п. 1 ст. 72 Конституції РФ належить до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. В силу положень Конституції РФ п. 5 ст. 76 у зазначеному випадку закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не повинні суперечити законодавству Російської Федерації.
Дуже важлива ч. 2 ст. 2 Закону, що встановлює, що при встановленні більш низьких, ніж у цьому Законі, вимог пожежної безпеки з боку органів державної влади суб'єктів РФ вони не застосовуються. Слід зазначити, що дане положення характерно якраз для регулювання правовідносин, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що підтверджує зроблене вище твердження. Крім цього, положення ч. 2 ст. 2 Закону певною мірою компенсують наявні прогалини в законодавстві, виражені у відсутності прямої згадки в Конституції РФ зазначеного питання. В принципі, рівень Конституції РФ передбачає згадка в ній лише основоположних питань ведення, застосування узагальнень. Представляється природним, що в нормативному акті рівня Конституції немає необхідності докладно прописувати всі сфери взаємовідносин, наприклад боротьбу з пожежами, порушеннями Правил дорожнього руху, питання рибоохорони, бджільництва і т.д., тому формулювання боротьба з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків цілком може охоплювати і законодавство про пожежну безпеку.
Крім Конституції РФ і Закону, на федеральному рівні питання пожежної безпеки регламентовані також підзаконними нормативно-правовими актами, що видаються Урядом РФ, міністерствами і відомствами. Центральне місце в системі законодавства про пожежну безпеку, безумовно, займає Закон. Решта нормативно-правові акти приймаються на виконання окремих його положень, уточнюють і конкретизують базові законоустановленій. Однак, поряд з Законом, слід окремо сказати про прийняте недавно Федеральному законі, детально регулює питання, пов'язані з пожежною безпекою. Мова йде про Федеральному законі Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки від 22 липня 2008 N 123-ФЗ [3]. Відповідно до його ст. 1 він прийнятий з метою захисту життя, здоров'я, майна громадян і юридичних осіб, державного та муніципального майна від пожеж, визначає основні положення технічного регулювання в галузі пожежної безпеки і встановлює загальні вимоги пожежної безпеки до об'єктів захисту (продукції), в тому числі до будинків , споруджень і будов, промисловим об'єктам, пожежно-технічної продукції та продукції загального призначення. Федеральні закони про технічні регламенти, що міст...
