діяльності, що фінансуються з бюджету.
Для формування бюджету на основі БОР витрати всіх підрозділів регіональних і муніципальних адміністрацій повинні бути розбиті за видами діяльності, спрямованим на вирішення поставлених перед ними суспільних завдань. Для кожного виду діяльності розробляється програма. Програма повинна містити опис цілей і завдань, ресурсів, необхідних для їх досягнення, а також показників результативності виконання програми і процедур вимірювання цих показників. Бюджетні заявки при бюджетуванні, орієнтованому на результат, складаються в розрізі цілей і програм [3 c 37].
Формат проекту бюджету, який адміністрація регіону або муніципалітету вносить в представницький орган при БОР, істотно відрізняється від формату бюджету, складеного щодо постатейного методу. Його перша частина містить постановку пріоритетів, цілей і завдань, опис очікуваних результатів, обґрунтування цільових значень показників результатів, які повинні бути досягнуті в різних секторах різними міністерствами і відомствами. У другій частині бюджету наводиться структура витрат, причому в дуже агрегованої формі.
У концепції БОР змінюється характер відповідальності галузевих підрозділів органів управління. На них покладається відповідальність в першу чергу за досягнення запланованих результатів. Підвищення відповідальності повинно супроводжуватися збільшенням самостійності у витрачанні фінансових коштів. Розпорядники бюджетних коштів та бюджетополучателі отримують більшу свободу у використанні коштів в рамках виконуваних програм для підвищення ефективності програм, тобто для максимізації результатів щодо витрат або мінімізації витрат щодо результатів. При БОР розпорядники бюджетних коштів мають повноваження щодо часткового перерозподілу ресурсів між програмами, а також право в рамках встановлених лімітів використовувати зекономлені кошти в наступному бюджетному році. Все це розширює можливості ефективного використання бюджетних ресурсів.
Система контролю за виконанням бюджету при БОР також змінюється. Фактично скасовується контроль за цільовим використанням коштів. На зміну йому має прийти контроль за відповідністю досягнутих результатів встановленим цілям. Контроль цей повинен стати кількісним і строгим. Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів здійснюється в відношенні лише високо агрегованих витрат.
Концепція БОР увазі максимальне забезпечення відкритості та доступності всієї бюджетної інформації, що дозволяє всім зацікавленим особам судити про те, наскільки ефективно витрачаються гроші платників податків, наскільки ефективно працюють органи влади.
Як вже говорилося вище, впровадження цього нового підходу до планування та виконання бюджету є складовою частиною загального процесу реформування державного управління. Воно повинно супроводжуватися, зокрема, впровадженням перспективного бюджетного планування та відповідними інституційними змінами. Результатом усіх цих зусиль має стати більш ефективний розподіл державою бюджетних ресурсів між пріоритетними напрямами державної політики та підвищення ефективності їх використання.
Таким чином ефективність муніципального управління є його найважливішою характеристикою. Розуміючи, що її кількісний вимір не завжди можливо, необхідно використовувати динамічне порівняння цих показників для формування дієвої моделі муніципального управління. Можна відзначити, що в сучасній Росії вже проводяться в життя заходи з оптимізації муніципального управління.
.3 Програма підвищення ефективності діяльності муніципального управління Томської області
Ефективність місцевого самоврядування визначається наявністю достатніх матеріальних ресурсів, що забезпечують фінансову незалежність і самостійність муніципальних органів влади. Основною метою діяльності органів місцевого самоврядування є забезпечення соціально-економічної, фінансової та політичної стабільності в муніципальних утвореннях, ефективного управління фінансовими ресурсами місцевих бюджетів. Досягнення зазначеної мети можливе при ефективній реалізації органами місцевого самоврядування питань, закріплених за ними Федеральним законом від 06.10.2003 №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», в тому числі з комплексного соціально - економічному розвитку муніципального освіти, що передбачає управління місцевими фінансами ; формування, затвердження і виконання місцевого бюджету; встановлення місцевих податків і зборів; реалізацію демографічної політики; створення і управління господарською діяльністю муніципальних підприємств; координування участі підприємств, установ та організацій, що не знаходяться в муніципальній власності, в соціально-економічному розвитку території муніципального освіти; контроль за використанням земель на т...
