лади - Волосна дума, в яку обираються представники від усіх власників нерухомої власності (Незалежно від станової приналежності), а також від казенних селян - з розрахунку один представник від 500 душ чоловік. статі. Волосна дума обирає свого голови, секретаря, а також депутатів у Окружну думу. У центрі округу - окружному місті (у складі губернії передбачалося утворити від двох до п'яти округів) скликається також один раз на три роки Окружна дума, яка обирає, крім голови, головного секретаря, Окружний рада, Окружний суд і депутатів у Губернську думу. Точно так само один раз на три роки в губернському місті скликається Губернська дума, яка обирає голови, Губернська рада, Губернський суд і депутатів у вищий представницький орган імперії - Державну думу (вона називалася також Думою імперії). Голова (або канцлер) Думи призначався імператором з числа представлених нею трьох кандидатів. У системі вищих органів влади Державна дума займає положення, рівне Сенату. За імператором закріплюється право перервати сесію Думи або розпустити її, призначивши нові вибори. Державна дума, по проектом Сперанського, не володіла законодавчою ініціативою. Остання - прерогатива "однієї державної влади", тобто імператора, який і вносив на її обговорення законопроекти. Таким чином, хоча Державна дума і називалася "законодавчим установою", її законодавчі функції були істотно обмежені. На основі принципу виборності формувалися перші три інстанції виконавчої влади - волосні, окружні та губернські правління, що обиралися на волосних, окружних і губернських зборах. Вищою виконавчою владою ("Управління державне ") були міністерства; міністри та їх "Товариші" (заступники) призначалися імператором. Принцип виборності був покладений і в основу формування судової влади: волосні, окружні та губернські суди обиралися відповідно волосними, окружними і губернськими зборами. Окружні і губернські суди складалися кожен з кримінального та цивільного відділень. p> У перших трьох судових інстанціях вводилися суд присяжних засідателів і гласне судочинство. Вищою судовою інстанцією ("Верховним судилищем для всієї імперії") був Сенат Судовий (при збереженні і Сенату Урядового). У складі його були два департаменту з цивільних і два по кримінальних справах (за кожному з них у Петербурзі та Москві). Сенат Судовий був вищою контрольної, касаційної та апеляційної інстанцією в імперії. У нього імператором призначалися особи з представлених губернськими думами кандидатів.
Вищим органом, покликаним координувати діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади, був Державний рада - сполучна ланка між трьома гілками влади і імператором. "Всі закони, статути та установи, - йдеться в проекті, - в перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дією державної (імператорської) влади надходять до призначеному їх звершення в порядку законодавчому, судном і виконавчому ". Члени Державної ради призначаються імператором, який і головує в Раді. Жоден закон не може вступити в силу без затвердження його імператором.
Сперанський вважав правомірним "поділ станів "(соціальних категорій) за володінням цивільними і політичними правами. Під цивільними правами він мав на увазі особисту свободу, право занять, пересувань, участі в судових позовах від свого імені, укладати різного роду майнові угоди, під політичними - участь у державному управлінні. Цивільні права надавалися всьому населенню, політичні ж тільки тим, хто володіє нерухомою власністю. p> Відповідно до цього Сперанський встановлював наступне "Поділ станів":
1) дворянство, як власники нерухомої власності,
2) "середній стан" (купці, міщани, державні селяни) і
3) "народ робочий" (поміщицькі селяни, "Домашні слуги, ремісничі і робочі люди і поденники"). p> Він допускав перехід з "нижчих станів" в "Вищі" шляхом придбання нерухомої власності, а також допомогою вислуги років на військовій чи цивільній службі. Проект обходив питання про кріпосне право, однак Сперанський, як видно по його іншим записок, стояв за його скасування в три етапи :
1) визначення законом повинностей селян,
2) надання їм права переходу від одного поміщика до іншому і
3) повне скасування кріпацтва.
Олександр I визнав проект Сперанського "задовільним і корисним". Сперанський навіть склав календарний план проведення в життя свого проекту (у Протягом 1810-1811 рр..). Однак його проект зустрів запеклий опір сенаторів, міністрів та інших сановників, які вважали його занадто радикальним і "Небезпечним". Олександр I, зустрівши сильну протидію з боку правлячих кіл, відхилив схвалений ним План Сперанського.
Із Плану державного перетворення Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи. 1 січня 1810 був оприлюднений Маніфест про засну...
