вання Державної ради , і в той же рік відбулося його відкриття. Це був вищий законодавчим орган при імператорі. У функції Державної ради входили обговорення внесених в нього законопроектів, "тлумачення" (роз'яснення) сенсу вже виданих законів, прийняття заходів до їх проведення в життя через виконавчі органи влади, розподіл по міністерствах і відомствах витрат на їх утримання, розгляд річних звітів міністрів.
Державна рада складався з чотирьох департаментів:
1) департаменту законів, що розглядав загальнодержавні законопроекти,
2) цивільних і духовних справ, що відав питаннями юстиції, поліції і духовного відомства,
3) державної економії, у віданні якого перебували питання фінансів, промисловості, торгівлі і наук, і
4) військового. p> При Державному раді існували Комісія складання законів і Комісія прохань. Для організації діяльності Державної ради засновувалася Державна канцелярія на чолі з державним секретарем - їм був призначений Сперанський. Оскільки всі законопроекти спочатку прямували в цю канцелярію, де вони "редагувалися" перед обговоренням в Раді, канцелярія і особливо її начальник Сперанський набували велику вагу і вплив. Остаточне обговорення законів проходило у Загальних зборах Державного ради - об'єднаному засіданні департаментів. Закони набували чинності тільки після затвердження їх імператором. При цьому він міг почути думку як більшості, так і меншості Ради, міг відкинути і те, і інше, прийнявши власне рішення. До складу Державної ради входили всі міністри (за їх посади), а також призначувані довічно імператором особи з вищих сановників. На чолі Державної ради стояв призначається імператором голова, він же одночасно був і головою Комітету міністрів. Якщо імператор був присутній на засіданні Державної ради, то займав місце його голови. Спочатку Державна рада складався з 25 членів, в 1825 р. - з 36, в кінці XIX ст. в ньому значилося понад 70 членів. У вигляді законодорадчого органу при царі Державна рада проіснував до 20 лютого 1906 р., коли у зв'язку з утворенням законодавчої Державної думи йому було надано статус верхньої законодавчої палати, а його склад істотно змінений.
Установою в 1810 р. Державної ради і перетворенням в 1811 р. міністерств завершилася реорганізація органів центрального управління, які з деякими змінами проіснували аж до 1917 р.
Наближалася "гроза дванадцятого року". Необхідно було готуватись до важкої війни з сильним противником - наполеонівської Францією. У першу чергу слід було зміцнити фінансову систему. Через майже безперервних воєн, які вела Росія починаючи з 1804 р., різко зросли військові витрати, а приєднання до континентальної блокади Англії посилило розлад фінансової системи, перебувала в стані кризи. Дефіцит у бюджеті зріс у чотири рази, цінність ассигнационного рубля по відношенню до срібному за 1804 - 1810 рр.. впала з 80 до 25 коп.
Оздоровлення фінансової системи було доручено Сперанському. Він залучив до розробки плану фінансових реформ Н. С. Мордвинова і ряд професорів - Знавців фінансової справи. У першу чергу були вишукані шляхи скорочення державних витрат. Потім були підвищені прямі і непрямі податки : подвоєні розміри подушної податі з селян, потроєні - з міщан; збільшені гильдейские збори з купців і за свідоцтва на право торгівлі з "Торгуючих селян"; підвищені "питні збори", в 2,5 рази піднята ціна на сіль; збільшено мита на паспорти, гербовий папір, поштові послуги; в Москві та Петербурзі було введено мито на нерухомість. p> Було прийнято рішення випустити внутрішню позику і приступити до продажу частини казенних земель. Нарешті, Сперанський пішов на введення податку на поміщицькі маєтки в розмірі 50 коп. з кожної ревізькій душі. Всі ці заходи дозволили протягом 1810-1811 рр.. збільшити державний дохід більш ніж вдвічі і усунути загрозу фінансового банкрутства. Згодом (у 1813 р.) Сперанський писав імператору, що якби ці заходи не були прийняті, "то чи не тільки вести справжню війну, але і зустріти її було б не з чим ".
Разом з тим плани та діяльність Сперанського зустріли потужну протидію в консервативних дворянських колах . Невдоволення викликали не тільки його реформи в управлінні і фінансові заходи, а й особливо ущемляли дворянство укази від 3 квітня і б серпня 1809 про "Придворних чинах" і про "іспитах на чин", видані з ініціативи реформатора. Відповідно до першого указу, що знаходилися в званнях камер-юнкери і камергера зобов'язані були обрати собі певний рід служби, в Інакше їх звання оголошувалися лише почесними відзнаками, не давали ніякого чину. Другий указ з метою підвищення грамотності та професійного рівня чиновників вимагав, щоб чини колезького асесора і статського радника (перший давав приватне, а другий спадкове дворянство) присвоювалися тільки при пред'явленні диплома про університетську освіту або здачі іспиту в обсязі університетського курс...
