о зв'язку. Указом Президента «Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій» від 19.08.1997 р № 853/97 було визначено напрями реформування галузей, які відносяться до сфери природних монополій та суміжних з ними ринків.
Було також доручено органам влади і управління розробити комплексні заходи з реструктуризації, приватизації та посилення державного контролю у сфері природних монополій, відповідно з визначеними цим указом напрямків. Крім того, ці напрямки були конкретизовані окремо для електроенергетики, нафтового комплексу, транспорту, зв'язку та житлово-комунального господарства. Указом було передбачено створення Національної комісії з питань регулювання транспорту, що означало покладання на неї функції регулювання діяльності підприємців на ринках залізничних перевезень, послуг користування залізничним коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування, спеціалізованих послуг транспортних терміналів, портів, аеропортів, послуг управління повітряним рухом та авіаційних перевезень в частині забезпечення взаємодії авіапідприємств з об'єктами інфраструктури, що забезпечують авіаційний рух. Таку комісію передбачалося створити з одночасним скороченням штатної чисельності та видатків бюджету на утримання відповідних органів виконавчої влади та чітким розмежуванням функцій управління.
Однак зі зрозумілих причин Національної комісії з питань регулювання транспорту так і не було створено. Стаття 5 Закону «Про природні монополії» встановлює повноваження Антимонопольного комітету складати і вести переліки конкретних підприємців, які є суб'єктами природних монополій, тобто тих, які реально працюють у цих галузях. Однак на практиці реалізувати цю норму досить важко, тому що це досить складне завдання. За законом, визначення суб'єкта природної монополії включає всіх суб'єктів господарювання, які реалізують свою продукцію на ринку, який знаходиться у стані природної монополії. Але у сфері природних монополій діють не тільки суб'єкти господарювання, у яких основний вид економічної діяльності збігається з цією сферою (комбінати комунальних підприємств, залізниці, підприємства електроенергетики та газопостачання), але й ті, в яких такого збігу немає (заводи, фабрики, господарські товариства, кооперативи і т.д.).
При цьому, сьогодні відсутні статистичні дані та показники по таким суб'єктам. Нинішній перелік суб'єктів природних монополій не є вичерпним і повним ще й тому, що в нього не входять підприємці, що працюють на ринках природних монополій, але ця діяльність не збігається з їх основною діяльністю. Так, системи мереж, що забезпечують потреби населення в питній воді, відведення використаної для побутових та інших потреб води, опалення адміністративних будівель і житла, передачу електричної енергії місцевими мережами, місцевий телефонний зв'язок, послуги користування під'їзними залізничними коліями, транспортування природного газу розподільними трубопроводами сьогодні знаходяться у власності та експлуатуються суб'єктами господарювання, в яких ці послуги у сфері природних монополій не збігаються з основною діяльністю. До того ж, в паралельно з процесом приватизації відбувається перерозподіл інфраструктурних об'єктів, що раніше належали державі.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів від 25.12.98 р № 2074 «Про поетапну передачу у комунальну власність територіальних громад великих міст (з населенням понад 100 тис. чол.) Об'єктів теплопостачання споживачів житлово-комунальної сфери» і Указу Президента від 3.12. 99 р № 1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» частина об'єктів природних монополій (котельні, теплові пункти, теплові мережі, об'єкти водопостачання та водовідведення, відповідні інженерні споруди, техніка і т.д.) передаються у комунальну власність територіальних громад міст, на баланси сільських рад чи інших власників. У результаті реорганізації виникають нові підприємства, які поки не враховуються, що істотно ускладнює їх статистичний облік.
У зв'язку з цим для виявлення та визначення всіх суб'єктів підприємництва, що працюють на ринках природних монополій, необхідно створити систему тісної взаємодії відповідних державних установ та органів влади. До того ж, Антимонопольним комітетом досі не розроблені чіткі критерії, згідно з якими підприємство має бути занесено до переліку суб'єктів природних монополій. Без вирішення цього важливого технологічного питання неможливо перейти до ефективних процедур регулювання діяльності природних монополій та реалізації положень Закону «Про природні монополії».
У Російській Федерації, де закон про природні монополії було прийнято на 5 років раніше, ніж в, створена нормативно-правові засади формування реєстрів суб'єктів природної м...
