онополії в кожній із сфер діяльності, що підпадає під дію цього закону. При цьому, включення до реєстрів не залежить ні від частки підприємців на відповідних ринках, не від порушували вони антимонопольне законодавство. Сьогодні в Росії введено процедури ведення реєстру суб'єктів природних монополій в паливно-енергетичному комплексі, реєстр енергопостачальних організацій, реєстру суб'єктів природних монополій на транспорті тощо
Рішення про включення до реєстрів приймаються відповідними регулюючими комісіями у сферах природних монополій і такі рішення підлягають опублікуванню в ЗМІ. Очевидно, при введенні процедур формування таких спеціалізованих реєстрів і в доцільно використовувати позитивний досвід Росії і створити механізм взаємодії різних адміністративних заснований?? ї та органів влади для виявлення всіх суб'єктів природних монополій на ринках і визначення методів їх регулювання і контролю. Необхідно також прискорити відділення від сфери природних монополій певних підприємств і виробництв, успішно можуть працювати в умовах конкуренції.
Проте в даний час процеси реформування природної монополії у сфері залізничних перевезень фактично зупинилися. Активізація науково-дослідної та дослідно-конструкторської діяльності у сфері природних монополій, зокрема, житлово-комунального господарства, виробництва вже створених винаходів та інновацій (наприклад, реалізація проекту розвитку приватної енергетики на базі так званого способу когенерації, суть якого полягає у спорудженні електрогенеруючих установок на базі котелень і теплоелектроцентралей, що передбачає додаткове виробництво електроенергії на базі вже існуючих теплових генераторів в комунальному господарстві, на транспорті або в промисловості, забезпечить підприємствам автономне джерело значно дешевшого енергопостачання (розробник проекту - Інститут технічної теплофізики НАН і запорізьке ВАТ «Світанок»); реалізація положень Указу Президента від 26.09.03 р № 1094/2003 «Про заходи щодо розвитку виробництва палива з біологічної сировини» та впровадження інших інновацій та нетрадиційних нових технологій дозволять в найближчій перспективі докорінно змінювати якісні параметри діяльності природних монополій, значно обмежувати сфери їх впливу, досягати певної демонополізації цих галузей, створювати нові ефективні суб'єкти господарювання та альтернативні потужності, які зможуть задовольняти частину попиту споживачів у цих сферах. До того ж, споживачі отримають можливість вибору постачальників необхідних для них послуг, рівного і відкритого доступу до дешевих, якісним і досяжних для кожного електроенергії, тепла, води, зв'язку і транспортних засобів.
При врегулюванні в діяльності природних монополій необхідно враховувати світовий досвід, який доводить, що найефективніший тип взаємодії держави і природних монополій - це поєднання максимального розвитку підприємницької ініціативи, заснованої на приватній власності, з жорстким державним регулюванням окремих вартісних і технологічних параметрів їх діяльності. Отже, подальша демонополізація цих сфер - одне зі стратегічних завдань держави, яка безпосередньо стосується питань її національної безпеки. У світовій практиці склалося кілька шляхів формування системи органів регулювання природних монополій, за якими таке регулювання можуть здійснювати:
Відповідні галузеві міністерства (транспорту, зв'язку, енергетики тощо)
органи захисту конкуренції (антимонопольні комітети і подібні їм структури);
Незалежні регулюють комісії. У досі не обрано модель такого реформування.
Існує практика регулювання першого типу - галузевими відомствами, які одночасно є і суб'єктами регулювання та органами, які безпосередньо керують підприємствами сфери природних монополій та суміжних ринків. Перетин регулюючих і господарських функцій, поєднання управління і підприємницької діяльності часто призводить до того, що ці відомства мимоволі намагаються допомагати і сприяти окремим суб'єктам, а це призводить до дискримінації інших учасників ринку і порушення принципу рівності всіх в середовищі конкуренції. До того ж, міністерства і відомства несуть відповідальність за стан справ у підвідомчій їм сфері, вони політично зацікавлені в його поліпшенні навіть методами швидкого і прямого впливу, тому вони не можуть контролювати фактично своїх колег по службі, просто виключає ефективну політику державного регулювання природними монополіями.
Надання додаткових повноважень Антимонопольному комітету призвело до поєднання принципово різних функцій - функцій регулювання і функцій контролю. Вони різні за своїм характером, предметом застосування управлінської діяльності, механізмами реалізації, вимогами до фахівців, які повинні їх виконувати. По-суті антимонопольні органи повинні здійснювати функцію контролю - контролювати дотримання конкурентно...
