ого процесу, слід зупинитися на понятті його стадій. Як поняття бюджетного процесу, так і зміст його стадій спричинили тривалу дискусію серед учених-фінансистів. Залежно від позиції в даному питанні фахівців можна умовно розділити на кілька груп.
Представники першої групи фінансистів, А. С. Ангелів і Г. А. Гурвич, обмежують бюджетний процес лише формуванням бюджету [16], тобто його складанням і затвердженням.
Формування бюджету - це сукупність пов'язаних між собою суспільних відносин, розкривають планування органами виконавчої влади пріоритетних видатків, вишукування достатніх для цього джерел, видання цими органами ряду правових актів, регулюючих процес планування.
Закон про Державний бюджет займає основне місце серед інших бюджетно-правових актів. Як стверджує професор Л. К. Воронова, він має провідне значення в їх системі, але не є єдиним, який регулює суспільні відносини під час формування бюджету. Спочатку складається проект бюджету, а потім на основі узагальнюючих показників складається проект закону про Державний бюджет. Отже, процес складання проекту бюджету закінчується створенням проекту бюджету і проекту закону [26].
Професор М. І. Піскотін проводить умовну аналогію бюджетного процесу з кримінальним чи цивільним процесом, де за стадією винесення рішення відбувається його виконання. У бюджетному процесі стадія виконання бюджету завершується в тій же інстанції, що і його затвердження в парламенті.
Отже, якщо виконання бюджету не включати в бюджетний процес, то потрібно виключити з нього і діяльність за твердженням звіту про виконання бюджету. Затвердження бюджету і затвердження звітності по ньому здійснюються в тому ж порядку і в тих же формах, тому не можна виключати затвердження звіту з бюджетного процесу.
Однак Г. І. Піскотін не виділяє в бюджетному процесі стадії розгляду і затвердження бюджету. Він є представником другої групи вчених, які виділять три стадії бюджетного процесу: 1) складання бюджету; 2) затвердження проекту бюджету; 3) виконання бюджету.
Третя група фахівців-фінансистів, до якої входять Л. К. Воронова, Н. І. Химичева, Є. А. Ровінський, В. В. Безчеревніх, Н. В. Сидорова, визначає бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність державних органів по 1) складання, 2) розгляду, 3) твердження, 4) виконання бюджету і 5) складання, розгляду, затвердження звіту про його виконання - тобто виділяють п'ять стадій бюджетного процесу.
Аналогічна кількість стадій передбачав і Закон України «Про бюджетну систему України» від 12 травня 1990 року, який визначав їх послідовність і компетенцію органів держави, які беруть в них участь. Позиція цієї групи фахівців повністю відображає зміст бюджетного процесу.
Четверта група фахівців, серед яких В. М. Опарін, розділяє бюджетний процес на дві частини: бюджет-планування; виконання бюджету. Даний підхід є дуже вузьким і не дає правової характеристики даного поняття.
Закономірними є ряд рис, що характеризують норми бюджетного процесу: 1) чітко визначений склад учасників кожної стадії; 2) чіткий перелік видів необхідних дій та їх обов'язкова послідовність; 3) організаційна форма кожної дії; 4) визначення обов'язкового порядку прийняття рішень.
Отже, бюджетний процес складається з двох частин: бюджетного планування та виконання бюджету.
Бюджетне планування включає складання, розгляд, затвердження проекту бюджету. Завдання бюджетного планування:
) достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів бюджету;
) оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галузям;
) збалансування бюджету.
Процедура бюджетного планування регламентується Бюджетним кодексом і включає ряд стадій і етапів (табл. 1.2).
Всі стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом і діями і взаємозумовлені, їх послідовність не тільки встановлена ??законодавчими актами, але й певна логікою та історичною природою самого процесу. Вони охоплюють діяльність органів державної влади від зародження потреби у видатках і доходах, їх прогнозування та оцінки для контролю за виконанням бюджету.
Таблиця 1.2 - Послідовність бюджетного процесу в Україні [22, с.61]
Найменування бюджетних процедурОргани, провадять відповідну бюджетну работуПредельние терміни виполненія1231. Бюджетне планування: 1.1. Складання проекту бюджету: - розробка проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний періодМіністерство фінансів Украіни20.03- розгляд та схвалення проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та подання у триденний строк до Верховної РадуКабінет Міністрів Украіни01.04- затвердження бюджетного резолюцііВерховная Рада01. 06- складання проектів Державного та зведеного бюджетів та подання на розгляд Кабінету МіністровМіністерство фінансів Украіни15.08- розгляд проекту Державного бюджету, прийнят...
