сферах і напрямках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину фінансову політику на всій території.
1.2 Стадії бюджетного процесу та його учасники
Дослідження поняття бюджетного процесу та його стадій має як теоретичне, так і практичне значення. Аналіз змісту бюджетного процесу та його стадій дає можливість реально і об'єктивно оцінити стан фінансової політики держави, зокрема її бюджетної політики.
Бюджетний процес забезпечує прийняття закону про бюджет на наступний бюджетний період, його подальше виконання і завершується затвердженням звіту про виконання бюджету.
Бюджетний процес - це сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, а також щодо складання, розгляду та затвердженню звіту про його виконання. Таке поняття і змісту бюджетного процесу підкріплюються теоретичними розробками юристів, що спеціалізуються у сфері бюджетних відносин.
Згідно з Бюджетним кодексом України бюджетний процес - це регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітів про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства (п. 10 ст. 2). Порядок здійснення бюджетного процесу для державного бюджету та місцевих бюджетів кодексом визначені окремо.
Основним завданням бюджетного процесу є забезпечення своєчасного і повного надходження в державну скарбницю фінансових ресурсів в обсягах, достатніх для реалізації цільових державних програм, пов'язаних з підйомом економіки, проведенням її структурної перебудови та вирішенням соціальних проблем, з одного боку, раціонального та цільового використання мобілізованих бюджетних коштів, з іншого [16, с.164].
Для виконання цього завдання необхідно дотримуватися наступних принципів бюджетного процесу:
1) Оцінити потреби, пріоритети та можливості учасників бюджетного процесу.
) Розробити управлінські стратегії для досягнення цілей.
) Забезпечити зв'язок між загальними цілями і прийнятими рішеннями.
) Направити бюджетні рішення на виконання пріоритетних соціальних програм і забезпечити їх ефективність.
) Розробити бюджет, який дозволить досягти поставлені цілі незважаючи на обмежені фінансові ресурси.
) Постійно оцінювати бюджетну програму з економічної та соціальної ефективності.
Більшість юристів-фінансистів вважає, що формування, затвердження та виконання бюджету становить поняття бюджетного процесу, в якому закладається стратегія економічної та соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків [26].
Вчені не раз висловлювали думку, що будь-яка матеріальна галузь права вимагає процедурних форм реалізації її норм, і всі норми, що регулюють організаційну діяльність державних органів, що мають процесуальний характер. Особливо це стосується діяльності у галузі застосування бюджетно-правових норм, адже з бюджетом пов'язані всі державні органи, підприємства, організації, установи, які безпосередньо чи опосередковано беруть участь у формуванні бюджету. Отже, сутність даного процесу складна і багатогранна.
Болгарські вчені юристи-фінансисти, слідуючи відомого професора С. Ангелова, вважають, що бюджетний процес - це процес прийняття закону про державний бюджет, тобто поняття бюджетного процесу тотожне поняттю законодавчого процесу [16].
Але формування бюджету не зводиться тільки до складання проекту закону про бюджет.
Прийняття закону про державний бюджет - це тільки створення юридичних можливостей для здійснення волі законодавчого органу. Прийняттям закону закінчується формування бюджету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використовують свої права та обов'язки щодо складання та затвердження бюджету і застосовують правові норми, які регулюють ці стадії.
На основі аналізу повноважень органів державної влади у сфері бюджетних відносин можна зробити висновок, що не доцільно звужувати поняття бюджетного процесу стадії складання проекту закону про бюджет і затвердження його органом законодавчої влади. Прийняття закону про Державний бюджет - це тільки створення юридичних можливостей для здійснення волі законодавчого органу. Прийняттям закону закінчується формування бюджету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використовують свої права та обов'язки щодо складання та затвердження бюджету.
Суть бюджетного процесу зосереджується на безпосередньому виконанні акту про бюджет, яке повинно-но постійно контролюватися з боку органів державної влади для досягнення відповідності між намічена ними і реальними показниками.
Аналізуючи зміст бюджетн...
