ідно провести аналіз потреби в ресурсах для реалізації конкретної програми та оцінити їх у вартісному вираженні. Крім того, проводиться перевірка відповідності планової потреби в ресурсах їх фактичній наявності, а також визначаються можливі відхилення від поставлених цілей і шляхи попередження збоїв у роботі. В результаті, аналіз зовнішніх і внутрішніх факторів якраз і дозволяє створити програму, і досягти поставлених цілей у взаємозв'язку з наявними матеріальними, трудовими і фінансовими ресурсами.
Всю послідовність визначення потреби в обсягах фінансування можна розбити на три етапи.
На першому етапі задаються стратегічні цілі, реалізовані за допомогою програм.
На другому етапі оцінюється потреба в трудових і матеріальних ресурсах, необхідних для реалізації програм. Тут же виявляється нестача ресурсів і приймається рішення про необхідність внесення змін в програму.
На третьому етапі визначаються потреба у фінансуванні. Якщо величина потреби в бюджетних ресурсах більше заданої, то змінюється зміст програми і, відповідно, їх ресурсна база, що досягається за рахунок ітерацій в ході бюджетного планування: вихідні показники будуть піддаватися зміни до тих пір, поки сума необхідних витрат не збіжиться з заданим обсягом бюджетування. Таким чином, реалізується балансовий принцип складання фінансового плану.
На практиці ув'язка балансового і калькуляційного (ресурсного) методів планування реалізується шаховим методом, де по горизонталі представлені види витрат, а по вертикалі - програми.
В даний час персонал некомерційних організацій в Росії відчуває певні труднощі в розробці фінансових планів, що обумовлено низкою об'єктивних причин. У першу чергу, це пов'язано з тим, що механізм функціонування некомерційних організацій дещо відрізняється від механізму функціонування багатьох інших організацій, оскільки при складанні фінансового плану необхідно враховувати ряд специфічних особливостей. До них відносяться обмеженість бюджетних ресурсів і наступне поєднання параметрів: одне джерело фінансування - одна програма; багато джерел фінансування - одна програма; багато джерел фінансування - багато програм; одне джерело фінансування - багато програм.
У той же час слабкість методичного та програмного забезпечення, використовуваного при плануванні та контролі діяльності некомерційної організації, не дозволяє на сьогоднішній день забезпечити належне взаємодія виконавців проектів і програм з меценатами і грантодавцями. А тому запропонований алгоритм складання фінансового плану некомерційної організації може стати дієвим інструментом у вирішенні поставлених завдань.
Все ж, спробуємо виявити відмінності організації фінансів на підприємствах некомерційних, якими, в даному випадку виступають державні освітні установи від комерційних підприємств.
Відмінність перша. Пункт 1 ст.48 ГК РФ вимагає, щоб юридична особа обов'язково мало самостійний баланс чи кошторис, оскільки наявність такого документа висловлює і певною мірою забезпечує майнове відокремлення та організацію майновій самостійності юридичної особи [2]. Кошторис, що відображає надходження і витрачання бюджетних коштів, є, як правило, формою організації майнового відокремлення установ, що фінансуються за рахунок зовнішнього джерела і здійснюють некомерційну діяльність, до яких відносяться державні освітні установи. За визначенням кошторис бюджетної установи - це основний плановий документ, для фінансування установ: визначає обсяг, цільове призначення та поквартальний розподіл бюджетних асигнувань на всі витрати даної установи. Затверджений кошторис є підставою для витрачання виділених з бюджету коштів. На відміну від інших фінансових планів, що складаються у формі балансу доходів і витрат, кошторис є план витрат і відображає односторонній характер відносин з бюджетом установ, що перебувають на кошторисному фінансуванні. Тим не менш, для практичної діяльності державних освітніх установ законодавство про освіту передбачає наявність балансу або документа, що відображає не тільки витрати освітньої установи, але і одержувані ним доходи. Освітня установа самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність. Воно має самостійний баланс і розрахунковий рахунок, у тому числі валютний, в банківських та інших кредитних організаціях (ст.43, п.1, Закон РФ Про освіту ) [6]. Це ж положення підкріплюється законодавством про некомерційні організації. Некомерційна організація повинна мати самостійний баланс або кошторис [4]. Звідси випливає, що баланс або кошторис є взаємозамінними документами.
Відмінність друге. Дохідна частина державного освітнього закладу формується з:
нормативного бюджетного фінансування;
доходів державних освітніх установ від підприємниц...
