ни в тій чи іншій мірі пов'язані з управлінням, яке реалізується в свою чергу через апарат управління. По суті справи функції управління це і є функції держави, державного управління. Але треба сказати, що деякі функції держави чужі його природі, такі як: захист від зовнішніх загроз, примус і т.д. Для цілого ряду функцій державного управління основою виступає соціальна сутність держави, цільові орієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій їх зміст і призначення. Змінюються цілі держави, система і функції управління, одні функції стають непотрібними, потреба в інших навпаки зростає, треті - за формою залишаються незмінними, але змінюється їх зміст.
Процес управління на систему впливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами, тому функції підрозділяються на безліч підфункції, кожна з яких представляє собою форму впливу на систему; або як прийнято називати важіль впливу-управління. Фундаментом функцій управління складають постановка цілей, підцілей і т.д. Створюються структури співпідпорядкованості, які координують, узгоджують дії всіх підрозділів, оформляють ухвалені рішення в нормативно-правові акти, накази і т.д. Все це завершується контролем на основі інформації, звітності.
У специфічних умовах Росії кінця двадцятого століття на перше місце висувається функція реформування суспільства. До реформ можна віднести всі зміни відбуваються в суспільстві, які несуть системний, структурний і політичний характер. Ці зміни здійснюються в рамках державної політики на основі законів, указів Президента РФ, постанов уряду РФ.
У результаті реформ суспільство стає в деякому розумінні відкритим, затверджується приватний сектор, монополія держави слабшає, державне управління повільно але впевнено переміщується на макро рівень. Складність російських реформ полягає в тому, що в нашій країні з її неповторною специфікою немає ні теорії ні практичного досвіду переходу суспільства заснованого на державній власності, в товариство з приватною власністю і свободою підприємницької діяльності. Схоже рейки перебудови raquo ;, про які так багато говорив перший і останній президент СРСР М.С. Горбачов ми побудуємо ще не скоро. Наш уряд ще не усвідомило, що помилково функції держави, притаманні ринковій економіці, застосовувати в перехідний період, коли ще тільки створюються передумови для становлення ринкових відносин. У цих перехідних умовах можна було вже передбачити посилення ролі держави, благо цьому сприяє як соціально-економічна обстановка усередині країни, так і міжнародна і геополітична ситуація. Але треба сказати і про плюси реформування. Так вносяться корективи з метою підвищення ефективності державного регулювання, вони припускають:
Посилення контролю за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бізнесу
Підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень
Перехід до приватизації за індивідуальними проектами, з урахуванням усіх факторів зовнішнього і внутрішнього середовища
Забезпечення інтересів (у хорошому сенсі) держави в акціонерних товариствах, що мають у статутних капіталах борг держави
Підвищення ефективності державного регулювання вимагає активізації всіх функцій управління, особливо прогнозування, планування, контролю.
Прогнозування законодавчо визначено в якості функцій державного управління. Державне прогнозування це система науково-обгрунтованих уявлень про напрямки розвитку, заснованих на законах ринку. Воно базується на прогнозах суспільно-значимих сфер діяльності, таких як: екологічна - стала сьогодні популярною, демографічної соціальної, зовнішньоекономічної і т.д. У ході роботи Уряду РФ, Федеральних зборів, було встановлено порядок розробки прогнозу програми соціального, економічного розвитку на майбутній рік, а так само цільових програм і федеральний бюджет. Визначено і склад організацій, що беруть участь у розробці документів. Що стосується органів виконавчої влади суб'єктів федерації, то вони так само беруть участь у процесі розробки прогнозів.
Вони розробляють:
Попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки регіонів за основними показниками
Плани розвитку державного сектора на території регіону і використання отриманих доходів від розпорядження гос. Майном
Розробка федеральних цільових програм здійснюється органами державного управління РФ, регіональних програм органами держ. управління суб'єктів РФ.
При розробці програм передбачається:
) розгляд пріоритетів у вирішенні важливих завдань, визначення кінцевої мети
) досяжність цього результату у строки визначені програмою (зазвичай від 1 року до 5 років)
) ув'язка фінансових і трудових ресурсів
