контролю (нагляду). До теперішнього часу не викорінені факти проведення позапланових виїзних перевірок без узгодження з органами прокуратури, порушення встановленого порядку здійснення перевірочних заходів, оформлення їх результатів та ознайомлення з ними. Розкриті зловживання контролюючими органами правом на проведення адміністративного розслідування з метою ухилення від передбачених законом процедур узгодження перевірочних заходів з органами прокуратури.
Принципова позиція прокурорів у значній мірі сприяє зниженню кількості проведених контролюючими органами позапланових перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців. З моменту дії Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» органами прокуратури Російської Федерації розглянуто близько 180 тис. Заяв органів контролю всіх рівнів про погодження проведення виїзних позапланових перевірок суб'єктів підприємництва. Позитивні рішення прийняті тільки в половині випадків. [21]
В Алтайському, Камчатському, Красноярському краях, Бєлгородської, Волгоградської, Воронезької, Іркутської, Калінінградської, Ленінградської, Липецької областях, м Москві та деяких інших регіонах встановлені випадки проведення органами контролю позапланових виїзних перевірок щодо суб'єктів підприємництва без погодження з органами прокуратури, а також за відсутності законних підстав.
Повсюдно прокурорами в ході здійснення нагляду за виконанням Федерального закону № 209-ФЗ відзначаються порушення при розробці, затвердженні та реалізації державних і муніципальних цільових програм з розвитку підприємництва, рівного доступу суб'єктів підприємництва до засобів держпідтримки.
Так, прокуратурою Жовтневого адміністративного округу м Мурманська опротестований Порядок надання фінансової підтримки суб'єктам малого та середнього підприємництва у м Мурманську на 2012 - 2016 роки у зв'язку з встановленням завищених вимог до претендентів на отримання держпідтримки.
Глава III. Застосування заходів прокурорського реагування
. 1 Види заходів прокурорського реагування
Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» містить вичерпний перелік заходів прокурорського реагування на виявлені правопорушення, які в повному обсязі повинні застосовуватися за фактами порушень законів у сфері економіки. Прокурор реалізує надані йому повноваження щодо виявлення та усунення порушень прав підприємців допомогою актів прокурорського реагування.
Акти прокурорського реагування - це передбачені законом форми реалізації повноважень прокурора щодо усунення та попередження правопорушень.
Будучи передбаченими в законі, акти прокурорського реагування мають процесуальний характер. Вони складаються в певній формі, вносяться в певні адресати. Закон визначає порядок внесення та розгляду актів прокурорського реагування, права та обов'язки прокурора та осіб, що розглядають ці акти.
В актах прокурорського реагування повинні бути викладені сутність правопорушення, його негативні наслідки, причини та умови, що сприяли його вчиненню. Закон про прокуратуру передбачає чотири види актів прокурорського реагування: протест, подання, постанова і застереження.
1. Протест прокурора.
Це найпоширеніший засіб прокурорського реагування. Відповідно до Федерального Закону Про прокуратуру РФ прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації.
2. Подання прокурора.
Відповідно до cт.24 Закону про прокуратуру подання вноситься для усунення порушень закону. Під порушеннями закону в даному випадку слід розуміти як поодинокі факти правопорушення у вигляді невиконання або неналежного виконання вимог закону чи Конституції РФ, так і неодноразові однорідні узагальнені факти правопорушень.
У поданні вказуються не тільки скоєні правопорушення, їх причини та сприяли їх вчиненню умови, а й пропозиції прокурора про заходи і заходах, здійснення яких необхідне для усунення названих причин та умов.
. Постанова прокурора.
Відповідно до Закону про прокуратуру прокурор може винести два види постанов: а) про порушення кримінальної справи; б) про порушення провадження про адміністративне правопорушення.
Загальним, обов'язковою вимогою, що пред'являються законом до цих постанов, є їх вмотивованість. Це означає, що при винесенні ...
