на дійсність і результативність здійснюваної державою політики (див. Рис. 1).
Рис. 1. Параметри, що впливають на динаміку та ефективність здійснення державної політики.
Крім готовності керівників до змін в політиці важливо брати до уваги і готовність до змін суспільства та його окремих соціальних верств, особливо якщо нова політика зачіпає їхні інтереси.
Важливо враховувати й те, що здатність керівників успішно проводити зміни заснована на двох факторах: аналітичних здібностях і управлінських навичках. Аналіз необхідний для розробки стратегії і визначення цілей і завдань з урахуванням характеру і запитів зовнішнього середовища. Керуючі якості необхідні внаслідок того, що зміни в політиці зазвичай розтягнуті на тривалий період і пов'язані з плануванням, керівництвом і переконанням. Тому для їх реалізації потрібні використання аналітичних методів та розробка стратегії управління змінами. Від ступеня новизни, глибини і масштабів перетворень залежить ступінь опору змінам, ступінь складності, невизначеності і ризику при проведенні перетворень. Ця залежність видна на діаграмі (див. Рис. 2)
Рис. 2 Діаграма залежності змін і виникнення проблем
Діаграма залежності змін і виникнення проблем, де осі:
х - ступінь глибини і масштабу змін;
у - ступінь опору, складності, невизначеності та ризику.
Таким чином, чим радикальніше і масштабніше перетворення, тим сильніше опір, вище ризик, складність і невизначеність результатів і наслідків змін. Тому найбільша кількість проблем виникає при великих нововведення, які вимагають ретельної підготовки та створення певних умов, що дозволяють впоратися з ними.
Говорячи в цілому про реалізацію політики, можна визначити кілька загальних принципів, дотримання яких дозволяє поліпшити цей процес, це:
Зменшення рівнів управління та спрощення організаційних структур;
Створення ефективного механізму коор?? інаціі і тісна співпраця між учасниками реалізації політики;
Надання певної міри самостійності і автономії виконавчим організаціям;
Систематична оцінка результатів роботи та вдосконалення механізму підзвітності;
Використання сучасних управлінських технологій та інформаційно-аналітичних систем
Глава 2 Аналіз політики Катерини II
2.1 Характеристика «освіченого абсолютизму» Катерини II
Час царювання Катерини II називають епохою освіченого абсолютизму. Розвиток і втілення почав освіченого абсолютизму в Росії набуло характеру цілісної державно-політичної реформи, в ході якої сформувався новий державний і правовий зовнішність абсолютної монархії. При цьому для соціально-правової політики було характерно станове розмежування: дворянство, міщанство і селянство. Внутрішня і зовнішня політика другої половини XVIII століття, підготовлена ??заходами попередніх царювання, відзначена важливими законодавчими актами, видатними військовими подіями і значними територіальними приєднання. Це пов'язано з діяльністю великих державних і військових діячів: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А. Потьомкіна, А.А. Безбородько, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова та інших. Сама Катерина II брала активну участь у державному житті. Любов до Росії, її народу і всього російського були суттєвим мотивом її діяльності. Політика Катерини II за своєю класової спрямованості була дворянській.
Завдання освіченого монарха Катерина II уявляла собі так:
«Треба просвіщати націю, якою повинен керувати.
Потрібно ввести добрий порядок в державі, підтримувати суспільство і змусити його виконувати закони.
Потрібно заснувати в державі гарну і точну поліцію.
Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним.
Потрібно зробити держава грізним у собі і вселяє повагу сусідам ».
І це не було лицемірством або навмисною позою, рекламою або честолюбством. Катерина дійсно мріяла про державу, здатному забезпечити благоденство підданих. І, на мою думку, з цим завданням вона успішно справлялася. Властива століття Просвітництва віра у всемогутність людського розуму змушувала царицю вважати, що всі перешкоди до цього можуть бути усунені шляхом прийняття хороших законів. Російське ж законодавство була вкрай заплутаним. Формально все ще продовжувало діяти Соборний Покладання 1649 р, але за минулі з тих пір більше 100 років було видано безліч законів і указів, найчастіше не узгоджуються один з одним. Хоча за Петра I, а потім за його наступників робил...
