інституту ще не завершений, розвиток ТОС йде слабо і нерівномірно. Тому необхідно закріплення і заохочення активності територіальних співтовариств в рамках ТОС. Мова йде про створення інституційних механізмів взаємодії ТОС та органів влади, сукупність яких утворює інституційну інфраструктуру територіального громадського самоврядування. Спираючись на дослідження І.В. Мерсіяновой, яка виділила чинники, які безпосередньо впливають на розвиток інституту ТОС в РФ, на малюнку 1 графічно представлені економічні, політико-правові, інформаційно - ідеологічні, науково-освітні, комунікативні інституціональ-ні механізми розвитку ТОС.
Перевага територіального громадського самоврядування у порівнянні з іншими формами самоорганізації населення полягає в тому, що воно може мати статус юридичної особи і в цій якості залучати на вирішення місцевих питань як кошти жителів, бізнес-структур, громадських та інших організацій відповідній території (на добровільній основі), так і кошти місцевого бюджету (на основі договору з органами місцевого самоврядування). При цьому зростає рівень забезпечення цивільного контролю за ефективним і раціональним витрачанням коштів, спрямованих на вирішення місцевих питань.
Рисунок 1 - Модель інфраструктури ТОС
Таким чином, ТОС - це форма самоорганізації громадян для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення на частині території поселення, тобто в під'їзді багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирному житловому будинку; групі житлових будинків; житловому мікрорайоні; сільському населеному пункті, що не є поселенням і іншої території проживання громадян.
ТОС пройшло досить серйозний шлях становлення, в різних регіонах країни воно розвивалося по різному, і на даний момент прийняло різноманітні форми. ТОС дає можливість зацікавленим громадянам брати участь у вирішенні питань місцевого значення, при цьому найважливішою умовою їх успішної реалізації та врахування інтересів населення у вирішенні питань місцевого значення виступає активна громадська позиція населення, готовність взяти на себе суспільну відповідальність і самостійно здійснювати місцеве самоврядування на своїй території.
2. Практика організації територіального громадського самоврядування в Російській Федерації
2.1 Діяльність територіального громадського самоврядування в муніципальних утвореннях Сибірського федерального округу
В даний час територіальне громадське самоврядування здійснюється у всіх федеральних округах за винятком Республіки Інгушетії і Чеченської Республіки (табл. 1).
Таблиця 1 - Територіальне громадське самоврядування в РФ
Федеральний округ РФКолічество зареєстрованих статутів ТОС, кол-воКолічество ТОС, є юридичними особами, кол-Водолій ТОС, є юридичними особами, %Центральный44581784,0Северо-Западный4121352,8Южный67964656,8Приволжский255426110,2Сибирский102967265,3Дальневосточный2103315,7Итого по Росії: 159001919144,5
На підставі даних можна зробити висновок, що кількість зареєстрованих статутів ТОС в Росії досить велике, лідером за чисельністю є Південний федеральний округ, потім Центральний і Приволзький федеральні округи. За кількістю органів ТОС, що є юридичними особами слід зазначити Сибірський і Південний федеральні округи. Разом з тим, органів ТОС, що мають статус юридичної особи, набагато менше, ніж фактично зареєстрованих, що свідчить про незайнятості органів ТОС у підприємницькій діяльності.
Найчастіше ТОС утворюється на територіях мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, а в будинках і окремих під'їздах обираються уповноважені виборні особи ТОС - старші по будинках і старші по під'їздах. Наприклад, в Новосибірську до середини 2008 року налічувалося 115 рад мікрорайонів, а на території здійснення ТОС проживало 82% городян. Також у цьому місті налічується 562 вуличних комітети, 189 будинкових комітетів, +5527 старших по будинку і 10499 старших по під'їзду. Подібні системи органів і виборних осіб ТОС склалися в Краснодарі, Твері, Барнаулі, Омську, Кемерово, Сургуті та інших містах, а їх основи були закладені ще в кінці 1980-х років. Однак істотною ознакою диференціації нинішніх систем ТОС в муніципалітетах є статус ТОС - як юридичних осіб або без цього статусу.
В даний час в СФО 3868 муніципальних утворень поселенського рівня (77 міських округів, 262 міських поселення, 3529 сільських поселень). ТОС здійснюється у всіх суб'єктах Федерації округу, але охоплює тільки частина - 591 (15,3%) муніципальних утворень поселенського рівня. З них міських округів - 24 (31%), міських поселень - 48 (18,3%), сільських поселень - 519 (1,7%).
