ли створюється практично нова правова система в Російській Федерації, потрібно також терміново вирішити долю формально діючих нормативних актів Росії та їх частин, які повністю або частково суперечать новим нормативним рішенням або попросту безнадійно застаріли.
Глава 2. ВИДИ СИСТЕМАТИЗАЦІЇ ПРАВА
§ 1. Облік правовстановлювальних актів
Урахуванням нормативно-правових актів називається збір чинних нормативних актів, їх обробка, розташування за певною системою, зберігання державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також видача довідок за запитами зацікавлених органів, установ, підприємств та громадян.
Основним завданням обліку є збір і підтримання нормативних актів у стані, що дозволяє оперативно знаходити потрібну правову інформацію.
Збір підлягають обліку актів здійснюється різними способами. Значну їх частину можна отримати з офіційно опублікованих збірників нормативних актів. Сукупність нормативних актів, узятих на облік, складає інформаційний фонд, в якому нормативні акти зберігаються в певному порядку. У державних органах урахуванням і пошуком нормативної інформації зазвичай займається спеціальна служба, іменована кодифікаційних бюро, у складі одного або кількох людей. Облік здійснюється практично всіма державними органами та юридичними особами для задоволення власних потреб у правовій інформації або в комерційних цілях, для забезпечення правовою інформацією інших суб'єктів.
Чітко налагоджений облік законодавства необхідний, передусім, для кваліфікованого застосування правових норм в повсякденній практичній діяльності. Ясне розуміння кола норм, які регулюють ту чи іншу сферу суспільного життя, а також вірний вибір норм до конкретної ситуації здатний забезпечити достатньо ефективне правозастосування.
Облік нормативних актів також необхідний для кваліфікованої підготовки проектів законодавчих та інших правових актів; складання різного роду збірників законодавства і зведених кодифікаційних актів, переліків актів, що підлягають застосуванню або визнанням втратили силу; здійснення довідково-інформаційної роботи (видача довідок по законодавству, складання різного роду тематичних оглядів), підготовки висновків щодо проектів нормативних актів; для ефективного правового освіти і т.д.
У Російській Федерації на загальнодержавному рівні зазвичай підлягають обліку федеральні закони, нормативні укази Президента РФ і акти Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, постанови Конституційного суду РФ. Залежно від функцій органів і установ, що виробляють облік, в інформаційний масив можуть бути включені і інші акти, наприклад, міжнародні договори, законодавство суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування.
Організація обліку нормативних актів підкоряється ряду основних ознак, серед яких можна виділити наступні ознаки:
. Повнота інформаційного масиву, що забезпечує фіксацію і видачу всього обсягу довідкової інформації, відсутність пробілів і упущень в інформаційному масиві.
. Достовірність інформації, заснована на використанні офіційних джерел опублікування нормативних актів, також на своєчасній фіксації внесених змін під включені в інформаційний фонд акти.
. Зручність використання, необхідні для оперативного та якісного пошуку потрібних відомостей про норми права.
Найбільш поширеними різновидами обліку вважаються:
а) журнальний облік за хронологічним і алфавітно-предметним принципом;
б) картотечний облік зі створенням системи карток, на яких фіксуються основні реквізити нормативних правових актів;
в) підтримання текстів нормативних актів у контрольному стані увазі внесення змін і доповнень та інших позначок безпосередньо до текстів відповідних нормативних правових актів;
г) автоматизований облік законодавства за допомогою комп'ютера (автоматизовані інформаційно-пошукові системи «Гарант», «Кодекс», «Консультант-плюс»).
Журнальний облік, який є найбільш простим видом обліку законодавства, - це фіксація реквізитів нормативних актів у спеціальних журналах. Такий облік може вестися за хронологічним, алфавітно-предметному або системно-предметному принципам. Хронологічний принцип означає, що всі підлягають обліку нормативні акти реєструються в журналі за датами їх прийняття. Очевидно, що акти різної юридичної сили, як правило, підлягають окремій реєстрації. При алфавітно-предметний реєстрації, як більш досконалому вигляді обліку нормативних актів, такі акти фіксуються за предметними рубриками, розташовуваним за алфавітом. Оптимальна форма журнального обліку - тематико-предметна, коли...
