Подібне формулювання, є точною і правильною і, як вірно зазначає В.П. Рябцев, обумовлюється особливим режимом секретності здійснення ОРД і пов'язана з необхідністю оформлення для кожного уповноваженого прокурора спеціального допуску до інформації, що становить державну або іншу охоронювану законом таємницю.
Для забезпечення належного нагляду за законністю проведених оперативно-розшукових заходів відповідний Наказ Генеральної прокуратури РФ встановлює, що при організації та здійсненні нагляду за виконанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності необхідно забезпечити законні гарантії дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист честі і доброго імені, недоторканність житла і таємницю листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, встановлених законом заборон при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.
Визнаючи, що ОРД, дізнання і попереднє слідство мають на досудових стадіях кримінального процесу спільні завдання, все ж слід відзначити їх відособленість і наявність у кожного з них власних оперативних, процесуальних та інших інструментаріїв діяльності, що і визначає особливості прокурорського нагляду. Так, наприклад, ОРД здійснюється не тільки для вирішення завдань, що стоять перед дізнанням і попереднім слідством, але і для досягнення спеціальних цілей і завдань.
У зв'язку з цим заслуговує уваги пропонована В.Ф. Крюковим класифікація завдань даної галузі нагляду, який в залежності від значимості і функціональної спрямованості пропонує розділити їх на базові (що випливають з встановлених законами обов'язкових напрямків наглядової діяльності) і конкретно-функціональні (виходячи з конкретного історичного періоду і ролі органів прокуратури у боротьбі зі злочинністю на цьому етапі, що визначаються Генеральним прокурором в його наказах і вказівки).
Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю можна розділити на нагляд за законністю підстав проведення оперативно-розшукової діяльності та нагляд за застосуванням законів при проведенні оперативно-розшукових заходів.
Коло об'єктів прокурорського нагляду строго визначено Федеральним законом Про оперативно-розшукову діяльність і на підставі його статті 13 в нього входять органи внутрішніх справ Російської Федерації, органи федеральної служби безпеки, федеральні органи державної охорони, митні органи Російської Федерації, служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Крім того, оперативний підрозділ органу зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації проводить оперативно-розшукові заходи, але тільки з метою забезпечення безпеки зазначеного органу зовнішньої розвідки і у випадку, якщо проведення цих заходів не торкається повноважень органів, зазначених у цьому законі.
Перелік органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом.
Згідно Федеральному законодавству про прокуратуру загальним предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв і повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень , прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство.
В якості основного елемента предмета нагляду законодавець особливо виділив дотримання прав і свобод людини і громадянина.
Для забезпечення законності при здійсненні даної діяльності прокурор наділений досить широкими повноваженнями, разом з тим він не має права втручатися в оперативну діяльність органів, які проводять оперативно-розшукові заходи.
У зміст предмета нагляду не входить виконання органами, які здійснюють ОРД, нормативних правових актів відповідних державних органів і, відповідно, прокурор не вторгатися в цю область контрольної діяльності уповноважених посадових осіб названих органів.
Але в предмет нагляду включається дотримання цими керівниками вимог Федерального закону про ОРД. Особливу увагу прокурора сконцентрована на тому, щоб у процесі даної діяльності застосовувалися і використовувалися тільки ОРЗ і кошти, передбачені цим Законом.
При цьому під оперативно-розшуковими заходами розуміються дії органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у межах своєї компетенції, спрямовані на вирішення вищезазначених завдань.
Основним засобом забезпечення законності при здійсненні оперативно-розшукових заходів є прокурорські перевірки, підстав...
