датках) та пені за прострочення сплати, то стягнення суми прихованого або заниженого доходу (прибутку), а також різного роду штрафів по своїй істоті виходить за рамки податкового зобов'язання і, будучи покаранням за податкове правопорушення, відбувається в рамках адміністративних відносин.
Разом з тим виконавча влада всіх рівнів досить часто вводила різні види податків, не володіючи такими повноваженнями, маскуючи незаконне введення нових податків (зборів) під законне встановлення обов'язкових платежів (наприклад, у вигляді спеціальних мит, ліцензійних або прикордонних зборів і т.п.). Подібна практика вносила елемент нестійкості в податкові правовідносини. При цьому поняття «закон встановлює податки і збори» говорилося як суб'єкти податкових відносин по-різному: платники податків вказували на необхідність встановлення податку безпосередньо законом, а «засновники» податків, зборів, мит посилалися на те, що встановлення податків, зборів, мит передбачено законодавством , у тому числі регулюючим компетенцію відповідних органів, під яким розуміються не тільки закони, але й інші нормативні правові акти.
Конституційний Суд РФ роз'яснює конституційне зміст поняття «законно встановлені податки і збори», згідно з яким встановлюють податок чи збір можна тільки законом; податки, що стягуються не на основі закону, не можуть вважатися законно встановленими. Конституційний Суд РФ вказав, що податок чи збір можна вважати законно встановленим тільки в тому випадку, якщо законом зафіксовані суттєві елементи податкового зобов'язання, тобто установляет податок можна тільки шляхом прямого перерахування в законі про податок істотних елементів податкового зобов'язання.
Таким чином, Конституційний Суд РФ встановив вихідні принципи для визнання федеральних податків і зборів законно встановленими raquo ;: прийняття їх федеральним законодавчим органом; форма федерального закону; дотримання встановленої Конституцією РФ процедури; визначення істотних елементів податкових зобов'язань (суб'єкти податку, об'єкт податку, одиниця оподаткування, податкова ставка, терміни сплати податку, бюджет, до якого зараховується податок). Конституційний Суд РФ виключив можливість встановлення податків і зборів органом виконавчої влади, оскільки це сфера діяльності законодавчої влади.
Конституція 1993 р запроваджує інститут тлумачення. Мова йде про офіційне тлумачення, що має юридичну силу і обов'язковому для всіх право застосовувати суб'єкти. Мета тлумачення - юридично точно визначити, як розуміти норму Конституції, чи припустимо її розширювальне застосування. Функція тлумачення закріплені за Конституційним Судом (ст. 125 ч. 5). Це обумовлені тим, що Конституція була прийнята шляхом референдуму, безпосередньо народом і тому її тлумачення може здійснюватися особливим чином - шляхом кваліфікованої юридичної експертизи тексту норм тим органом, який здійснюють судову владу шляхом конституційного судочинства.
Органами повноважними звертатися із запитами до Конституційного Суду з цих питань є Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд, органи законодавчої влади суб'єктів РФ.
2.2 Судовий механізм правової охорони Конституції Російської Федерації
Основні принципи формування судової системи і здійснення свого правосуддя розглядається чолі 7 Конституції РФ, а також у Федеральному конституційному законі «Про судову систему» ??від 31.12.1996г. У відповідність до статті 118 Конституції РФ і статті 1 встановленого федерального конституційного закону судова влада здійснення безпосередньо конституційним, кримінальних, адміністративних та цивільним судочинством. У залежності від юрисдикції в судовій системі виділяють конституційним судом (Конституційний Суд РФ і конституційні суди суб'єктів РФ), суди загальної юрисдикції та арбітражні суди (статті 125-127 Конституції РФ).
З перерахованого судового органу важливу увагу виділяє Конституційний Суд РФ, яке займає одне з перших місць у системі охорони Конституції РФ.
Стаття 1 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 21.07.1994. (далі - Закон) згадується про те, що Конституційний Суд РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Метою діяльності Конституційного Суду РФ є: захист основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території Росії (стаття 3 Закону). Слідуючи цим цілям, Конституційний Суд РФ:
) дозволяється розглядати справи про відповідність Конституції РФ:
а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи...
