формуванні та здійсненні державної влади.
Коло індивідуальних суб'єктів політичної участі і ступінь їх участі визначають, якою мірою державно-владні суб'єкти будуть визнавати, дотримуватися і захищати правову свободу.
Підставою, критерієм виділення публічного права виступає загальний, державний інтерес, тоді як приватного права - особливий, приватний інтерес (реалізація цілей окремих осіб, громадян, організацій). Публічне право регулює відносини субординаційні, що базуються на владі і підпорядкуванні, на механізмі примусу зобов'язаних осіб.
У ньому домінують імперативні (категоричні) норми, які не можуть бути змінені, доповнені учасниками правовідносин. До сфери публічного права традиційно відносять конституційне, кримінальне, адміністративне, фінансове, міжнародне публічне право, процесуальні галузі, основні інститути трудового права і т.д.
Приватне право опосередковує відносини «горизонтального» типу, відносини між рівноправними незалежними суб'єктами. Тут переважають диспозитивні норми, що діють лише в тій частині, в якій вони не змінені, не скасовані їх учасниками. У сферу приватного права входять: цивільне, сімейне, торгове, міжнародне приватне право, окремі інститути трудового права і деякі інші.
У той же час, відбувається постійне зближення приватного та публічного права. Так, норми Конституції, що закріплюють економічні права громадян Російської Федерації, отримують розвиток в галузевому законодавстві. Відбувається зближення норм конституційного та цивільного права.
Ось що з цього приводу пише Гаджієв: - «Отже, з одного боку, конституційне право починає регулювати найважливіші економічні відносини, у тому числі раніше вважалися монополією приватного права, з іншого боку, відбувається посилення публічних розпочав у цивільному праві ». Тісна взаємодія публічного і приватного права призводить до «розмивання меж між публічним і приватним правом, до утворення комплексних правових галузей та інститутів, в яких норми цивільного та публічного права найтіснішим чином взаємопов'язані».
При цьому в різних сферах співвідношення публічних і приватних методів неоднаково. Є відносини, які потребують базового регулювання, є великі сфери публічно-правових відносин, основою розвитку яких є цивільний оборот, цивільні права на майно та угоди.
Така зв'язок інститутів застави, пені, поручительства у цивільному, податковому та митному законодавстві. Владні відносини залишаються у сфері цивільного права, коли мова йде про відшкодування шкоди, заподіяної актом влади. У той же час поняття і види держорганів, їх компетенція, юридичні режими, обумовлені у сфері публічного права, повинні строго використовуватися в приватному праві.
Відмінним прикладом поєднання публічно-правових та приватноправових почав є трудове право. Зросла роль колективного трудового договору, розширення обсягу договірного регулювання поєднуються з державним регулюванням і встановленням мінімальних гарантій, з державною охороною праці та участю держорганів у вирішенні трудових конфліктів.
Таке пояснення місця трудового права в системі російського права дозволяє, далі, встановити його зв'язок з цивільним та адміністративним правом, з правом соціального забезпечення. При цьому слід зазначити і ряд проблем, пов'язаних із взаємодією приватного та публічного права.
Більше того, незважаючи на безперервно збільшується число конфліктів між приватноправовими і публічно-правовими положеннями в російському законодавстві і правозастосовчій практиці, а також загострення існуючих між ними протиріч, які купують іноді загрозливі розміри, дана проблема не отримала адекватного відображення ні в законодавстві, ні в правовій доктрині.
У зв'язку з цим не можна не погодитися з думкою Яковлєва про необхідність - «об'єднання цивілістів і публічніков, тобто тих, хто працює у сфері приватного і публічного права, тому що без встановлення оптимального співвідношення між тим і іншим скільки-небудь досконалого механізму регулювання економічних відносин немає і бути не може ». Яковлєв пропонує і шляхи вирішення проблеми усунення протиріч між публічно-правовим і приватноправових регулюванням майнових відносин.
На думку Яковлєва, при цьому можна говорити принаймні про три завданнях.:
- встановлення оптимального співвідношення та взаємодії публічно-правового і приватноправового регулювання економічних відносин в цілому. Йдеться про забезпечення пропорційного використання для економічного регулювання поряд з цивільним також і адміністративного, фінансового, податкового законодавства.
- треба враховувати має місце проникнення одного в інше, зокрема наявність елементів публічно-правового регу...
