нального банку Росії з оформлення платіжних документів.
Тобто, виходячи з фактичного стану справ, що склався у сфері контрольних повноважень і відповідальності органів Державного казначейства, можна стверджувати наступне:
по-перше, казначейське обслуговування є одним з етапів процесу управління при виконанні бюджетів;
по-друге, цей процес можна розглядати як систему контролю, що складається з ряду елементів по забезпеченню законного направлення і використання бюджетних коштів та запобігання їх нецільового використання.
Що стосується державного контролю як функції управління в системі органів Державного казначейства, то можна сказати наступне - це здійснення її суб'єктами (головними управліннями, управліннями), наділені відповідними повноваженнями, певних дій: визначення фактичного стану функціонування об'єкта управління (об'єкта контролю) по відношенню до базового стану, встановлюється або ззовні, або в його внутрішній системі.
Для органів Державного казначейства зовнішніми базовими критеріями є як планові бюджетні показники, на які орієнтуються органи Державного казначейства при здійсненні аналізу та прийняття управлінських рішень щодо виконання бюджетів та кошторисів, так і норми, встановлені законодавчо-нормативними актами.
Внутрішніми факторами в системі органів Державного казначейства, приймаються за основу при здійсненні державного фінансового контролю, є регламенти функціонування рахунків, норми ведення бухгалтерського обліку, складання і консолідації фінансової звітності, встановлюються самим Державним казначейством Росії.
Держказначейство, виконуючи функцію обслуговування державного та місцевих бюджетів, здійснює попередній та поточний контроль, по суті є запобіжним заходом для бюджетних установ про можливі порушення при використанні ними бюджетних коштів та кроком до реалізації аудиту як форми фінансового контролю в державі.
Проте, більш логічним є віднесення до органам державного фінансового контролю тільки Рахункової палати, Головного контрольно-ревізійного управління та ревізійних служб центральних органів державної влади. Державна податкова адміністрація та Державна митна служба є фіскальними органами і не здійснюють контроль за використанням державних коштів, а, навпаки, вимагають контролю за своєю діяльністю, особливо пов'язаної із забезпеченням виконання доходної частини бюджету. Не здійснюють системного контролю за використанням державної власності та коштів Міністерство фінансів, Державне казначейство, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Фонд державного майна, Агентство з питань банкрутства. Ці управлінські структури виконують лише окремі специфічні функції контролю і відносити їх в контрольні органи буде неправильним і немає в цьому необхідності. Адже при використанні такого підходу в контрольні органи треба буде віднести буквально всі міністерства і відомства, оскільки вони виконують окремі контрольні функції, не кажучи вже про правоохоронних органах, які навіть наділені повноваженнями по призначенню ревізій і перевірок.
Сьогодні діяльність контрольних установ здійснюється за відсутності чіткої взаємодії. По суті, державний фінансовий контроль на практиці діє не як єдина система, а існує у формі відокремлених ланок. Останні, як правило, в автономному режимі виконують властиві їм завдання і функції, які визначаються численними законами, указами Президента Росії, постановами уряду та іншими нормативно-правовими актами. Зрозуміло, що в таких умовах трапляються неузгодженість, дублювання, відсутність взаємодії, а іноді й протиріччя. Це насамперед призводить до недостатньої ефективності в діяльності органів фінансового контролю, розпорошення та надмірне витрачання людських і фінансових ресурсів, правового та методологічного хаосу, в результаті одні й ті ж суб'єкти контролю протягом року перевіряються неодноразово, інші - взагалі не контролюються. Таким чином, діюча система фінансового контролю застаріла, не враховує реалій, суперечить принципам побудови демократичної держави і потребує невідкладного, належним чином обробленого, якісного реформування.
Сьогодні існує понад 10 законопроектів, підготовлених народними депутатами, які пропонують тим чи іншим шляхом реформувати систему державного фінансового контролю, і 2 урядових. Як правило, вони зводяться, по суті, до ролі регламентних документів, що містять перелік і підпорядкування контрольних органів і нормативних актів, що регулюють організацію наявного фінансового контролю в країні, в тому числі у сфері діяльності вищих органів державної влади, в системі місцевого самоврядування, внутрішньовідомчого, комунального та незалежного фінансового контролю, об'єкти перевірки і т.п .. В окремих випадках запропоновані законопроекти допускають визначення статусу ...
