Еволюційна динаміка внутрішнього державного боргу, зображена на малюнку 3 демонструє деструктивне управління внутрішнім боргом в період 1995-1998 р, коли він почав збільшуватися більшими темпами, досягаючи величезних розмірів.
Рис. 3. Динаміка і структура обсягів внутрішнього боргу Російської Федерації в 1993-2012 рр., Млрд. Руб .
Різкі зміни динаміки обсягу внутрішнього боргу відбулися в період з 2008 по 2011 рр., який пов'язаний зі світовою фінансовою та економічною кризою. У цей період Уряду Росії довелося в першочерговому порядку приймати ряд позапланових заходів, пов'язаних з додатковою підтримкою економіки. У цих цілях було прийнято рішення використовувати кошти «фінансової подушки безпеки» - коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту. Однак у довгостроковій перспективі були вжиті заходи щодо диверсифікації джерел фінансових ресурсів, одним з яких є внутрішній борг. У цей період різко збільшується обсяг випуску облігацій федеральної позики з фіксованим купонним доходом, а також зберігаються обсяги випуску по інших видах боргових паперів. Разом з тим, 2011 рік закінчився, можна констатувати, успішно. Сукупний обсяг внутрішнього державного боргу нашої країни на 1 січня 2012 р склав 3,5 трлн. руб., зовнішнього боргу - 35,8 млрд. дол. або близько 1 трлн. руб. (див. рис. 4).
Рис. 4. Динаміка обсягів внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації в 1993-2011 рр., Млрд. Руб.
Така динаміка пояснюється позитивною кон'юнктурою на сировинних ринках, яка дозволила нашій країні отримати додаткові доходи від продажу енергоресурсів, мінімізувавши збільшення обсягу боргу як зовнішнього, так і внутрішнього.
В цілому, динаміка обсягів боргу визначена Мінфіном в основних напрямках боргової політики на 2012-2014 рр .. Згідно з цим документом, передбачено зростання обсягу як зовнішніх зобов'язань в 1,6 рази з 1,2 трлн. руб. за підсумками 2011 р до 1,9 трлн. руб. до 2014 р, а також і внутрішніх - в 2,8 рази, досягнувши 9900 млрд. руб. Таким чином, держборг в найближчі три роки буде збільшуватися з 11,2% ВВП в 2011 р до 17,0% ВВП в 2014
До складу загального державного боргу в країнах з ринковою економікою, як правило, включається борг центрального уряду (федеральний борг), заборгованість місцевих органів влади (комунальний борг), державних корпорацій і підприємств й інші борги, зараховані законодавством країни до державного боргу. Їх співвідношення визначається особливостями економічного та історичного розвитку кожної країни, але, як правило, більшу частину внутрішнього боргу становить заборгованість центрального уряду.
Якісний аналіз державної заборгованості дозволяє виділити три її складових елементи.
Перший з них - фінансова заборгованість, під якою розуміються грошові зобов'язання держави, що виникли у зв'язку з урядовими позиками кредитних коштів (державні цінні папери, кредити Центральних банків та ін.), призначені для фінансування витрат державного бюджету. Даний вид заборгованості широко поширений як в розвинених ринкових країнах, так і в країнах з перехідною економікою, і саме цей вид заборгованості визначає більшою мірою розміри внутрішнього держборгу.
Другий вид державної заборгованості - адміністративна заборгованість, яка включає в себе знаходяться в тісному взаємозв'язку з проведенням поточної бюджетної політики грошові зобов'язання. До даного виду боргу відносяться, насамперед, заборгованості по платежах в державному секторі (наприклад, борги з виплати заробітної плати на державних підприємствах та установах). Іншими словами, це ті кошти, статті витрат за якими вже були затверджені в бюджеті, але платежі по ним чинності виниклих проблем не були зроблені. Цей вид заборгованості зберігається до моменту його погашення в новому фінансовому році і носить зазвичай короткостроковий характер. Даний вид заборгованості більшою мірою характерний для країн з перехідною економікою, де існують величезні проблеми з поповненням доходної частини бюджету, пов'язаних в першу чергу з загальною економічною кризою в країні (падіння виробництва, стагнація, високі темпи інфляції, неефективна система оподаткування). Приміром, це було в Росії в 1990-х роках, коли заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам бюджетних підприємств і організацій становила понад 47 трлн. руб., або близько 2% ВВП. При цьому, як правило, сума прострочених платежів такого роду з державної скарбниці не враховувалася в якості складової держборгу і бюджетного дефіциту.
Третій вид державної заборгованості являє собою можливі боргові зобов'язання, що виникають при наданні державними органами гарантій та поручительств в рамках сприяння певної діяльності державних і приватних під...
