иконавчі органи, представницькі органи наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами.
Фінансова база місцевих органів влади - їх бюджетів. Надані цим органам бюджетні та майнові права дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення підприємствами й отримувати від них доходи.
Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні:
· формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
· розподілі та використанні цих фондів між галузями народного господарства;
· контролі за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі загальнодержавних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки. Виходячи з цих принципів доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів.
У місцеві бюджети надходять: асигнування фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування; асигнування на фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів суб'єктів РФ; асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів муніципальних утворень, а також інші неподаткові доходи, що надходять до місцевих бюджетів у порядку та за нормативами, які встановлені федеральними законами, законами суб'єктів РФ і правовими актами органів місцевого самоврядування. [9, 25
Органи державної влади суб'єктів РФ, надаючи підтримку місцевим органам влади, орієнтують їх на власні сили, проте ефективні механізми управління муніципальної економікою, адекватні сучасним завданням, тільки починають формуватися.
Якщо одну зі своїх завдань влади міських округів, районів і поселень бачать у збільшенні доходів місцевого бюджету, то їм необхідно привести фінансово-економічні служби своїх адміністрацій в стан, що дозволяє досягти цього, іншими словами, треба займатися мобілізацією доходів. Робота в даному питанні повинна йти двома напрямку.
Перший напрямок являє собою налагодження та зміцнення взаємодії влади муніципальних районів і міських округів з регіональною владою щодо зміцнення економік муніципальних утворень, тобто збільшення податкового потенціалу територій. Для цього необхідно організувати роботу з розвитку інвестиційної діяльності, яка для місцевої влади має стати одним з ключових елементів їх діяльності.
На регіональному рівні повинна бути сформована стратегія за визначенням територій (районів і міських округів), де було б доцільніше розвивати нові виробництва. Оскільки бюджет відображає стан економіки, то згладжувати бюджетні проблеми слабких муніципальних районів і міських округів необхідно саме через зміцнення їхніх економік, що дозволяє досягти однакового рівня забезпеченості власними доходами на душу населення і знизити гостроту проблем не тільки цих дотаційних муніципальних утворень, а й самого суб'єкта РФ. Адже немає сенсу збільшувати дохідну базу в недотаціонних утвореннях через «неконтрольовані» інвестиційні проекти, оскільки вилучити додаткові доходи цих територій суб'єкт РФ практично не може. Доцільніше реалізовувати інвестиційні проекти в дотаційних утвореннях, тим самим збільшуючи їх податковий потенціал і знижуючи навантаження на регіональний бюджет завдяки зменшенню обсягів допомоги для них.
Другий напрямок мобілізації доходів - це підвищення збирання податкових і неподаткових доходів, яке повинно представляти системну роботу з пошуку прихованих резервів.
Основні податкові дохідні джерела бюджетів міських округів, районів і поселень, як відомо - податок на доходи фізичних осіб, єдиний податок на поставлений дохід, податок на землю, на майно фізичних осіб і сільгоспподаток. Так складається, що ці податкові доходи не входять в пріоритет роботи районних податкових інспекцій, так як у них основне завдання - збір ПДВ, податку на прибуток, на видобуток загальнопоширених копалин, різних акцизів і т.д.
Мобілізація доходів багато в чому залежить від волі і позиції керівників муніципальних утворень, які часто не повною мірою розуміють її значимість, посилаючись на те, що є податкові орга...
