вління фінансами функціонують Центральний банк РФ, Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральна служба податкової поліції РФ, Державний митний комітет РФ, Федеральна комісія з цінних паперів, Пенсійний фонд РФ , Рахункова палата РФ. Така кількість відомств, в принципі працюють на реалізацію єдиної мети неминуче призводить до зниження кінцевого результату їхньої спільної роботи.
. 3 Сутність і функції муніципальних фінансів
Найважливішою ланкою фінансової системи є муніципальні фінанси, що забезпечують органи місцевого самоврядування коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.
Сутність муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного і суспільстві сукупного продукту, яка у встановленому розмірі акумулюється в руках органів місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання місцевими органами влади своїх функцій.
У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади та фінанси органів суб'єктів РФ (їх 85). Муніципальні фінанси є низовою ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (рис.1).
Малюнок 1. Структура державних і муніципальних фінансів
Всі три рівня державних і муніципальних фінансів тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему.
У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають взаємопов'язані бюджети трьох рівнів - федерального, регіонального (суб'єкта РФ) і місцевого. Ці взаємозв'язки обумовлені нерівномірністю розвитку різних територій і недостатністю коштів регіональних і місцевих бюджетів. Тому для досягнення збалансованості бюджетів існує система перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів.
Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу економічну, соціальну, політичну роль і виконують кілька функцій.
Насамперед, це функція перерозподілу. Завдяки цій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Функція перерозподілу здійснюється через систему централізованих фондів. Її результатом є:
) перерозподіл доходів рентабельних галузей в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство);
) утримання за рахунок бюджету установ невиробничої сфери;
) перерозподіл доходів між різними соціальними групами населення;
) перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.
Регулююча функція державних і муніципальних фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів від державної власності. Через податки держава може або стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Те ж стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національного доходу, а непродуктивне відволікати і без того дефіцитні ресурси на виплату відсотків по боргах. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства та забезпечення доступності суспільних благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта та ін.) Може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.
Використання бюджетного фонду здійснюється через цільові витрати. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб'єкт, враховує економічні інтереси всіх учасників відтворювального процесу шляхом розподілу бюджетних коштів за різними напрямками діяльності держави і сферам суспільного господарства. Таким чином, досягається зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних, з точки зору держави, направлених господарської діяльності. Здійснюючи бюджетні витрати, держава може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, проводити соціальні перетворення. Великий вплив на економіку країни бюджетний фонд здатний надавати завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, вдосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відк...
