ідного рішення. Рішення органів державної влади, що тягнуть за собою додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсації коштів. Таким чином, можна сказати, що місцеві бюджети не формувалися і не будуть формуватися виключно за рахунок власних податкових надходжень та інших власних джерел доходів. Федеральні кошти, які передаються органам місцевого самоврядування, породжують залежність від органів державної влади суб'єкта РФ або кредитних установ, обмежуючи тим самим цільове використання коштів на потреби населення і самого муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування повинні прагнути до збільшення власних джерел доходів. Якщо виходити з того, що фінансова самостійність, а фактично і самостійність місцевого самоврядування може бути забезпечена тільки в разі наявності достатніх коштів для покриття як мінімум обов'язкових витрат місцевого бюджету, то муніципалітети змушені і повинні вишукувати додаткові кошти і можливості їх отримання для зміцнення своєї фінансової бази , щоб забезпечити тим самим собі самостійність у діях. З цього випливає, що самостійність місцевих фінансів, а значить і муніципального освіти в цілому залежить значною мірою від ефективності власної організаційно-фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, а також від ступеня професіоналізму фахівців муніципалітетів.
. 2 Видаткова частина місцевих бюджетів
У Бюджетному кодексі виділено дві групи видатків бюджетів муніципальних утворень:
витрати, спільно фінансуються з бюджету Російської Федерації, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів муніципальних утворень (ст. 85);
витрати, фінансовані виключно з місцевих бюджетів (ст. 87).
Слід зазначити, що видатки місцевих бюджетів також поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку (капітальні витрати). Бюджет розвитку формується за рахунок асигнувань на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, а також витрат, пов'язаних з відтворенням, витрат, при здійсненні яких збільшується або створюється майно, що перебуває у власності муніципальних утворень, та інших видатків бюджету, включених в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ. Усі інші витрати, які не ввійшли до бюджету розвитку, включаються до бюджету поточних витрат. Розрізняються обов'язкові, добровільні (факультативні) і заборонені видатки місцевих бюджетів. Відповідно до законодавства обов'язковими для місцевих співтовариств є лише витрати, які визначені в такій якості законом, і витрати, необхідні для оплати незатребуваних боргів. Також обов'язкові і заборгованості, що з'являються з договірних зобов'язань і судових рішень. Добровільними є витрати, які місцеве співтовариство може самостійно визначати за умови, що вони не входять до переліку заборонених, а всі обов'язкові витрати попередньо були покриті необхідним обсягом надходжень. До числа добровільних витрат відносяться, наприклад, пов'язані з діяльністю в економічній сфері (пряма і непряма допомога приватним особам), додаткова діяльність у гуманітарній та інформаційній сферах, витрати по будівництву. Забороняються витрати, суперечать бюджетним принципам. Якщо вироблений витрата є забороненим, він анулюється за рішенням суду на підставі протесту прокурора або скарги громадян (контроль внутрішньої легальності бюджету). Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до закону забезпечують муніципальним органам мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів РФ на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (ст. 37 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»). Порушення принципу збалансованості місцевого бюджету породжує його дефіцит. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в двох основних формах:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені відповідного муніципального освіти;
кредити, отримані від кредитних організацій (ст. 96 БК РФ).
Сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти може існувати у формі:
кредитних угод і договорів, укладених муніципальним освітою;
позик муніципального освіти (муніципальних позик), здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти;
договорів про надання муніципальних гарантій, договорів поруки муніципального освіти щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
боргових зобов'язань юридични...
